周新群
做好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）進一步深刻揭示了全面推進黨的建設新的偉大工程與全面深化改革新的偉大革命之間的辯証關系和有機聯系，對加強和改進黨的建設提出了一系列新任務新要求。我們從三個層面全面、系統地把握這些新任務新要求，加強和改善黨的領導，著力加強學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨建設，不斷提高黨的領導水平和執政能力，以全黨的創造動力、活力和合力確保改革取得成功。
一、黨的建設必須服務大局，為全面深化改革提供堅強有力的政治保証
在新的歷史起點上全面深化改革，是黨領導全國各族人民共同進行的一項偉大創造性實踐，加強和改善黨對改革的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改革成功才會有可靠的政治保証。服務全面深化改革大局，是黨建工作的重大政治責任。
一是加強黨的思想理論建設，為全面深化改革提供思想保証。《決定》體現了我們黨理論創新的豐富成果，當前和今后一個時期，要把學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神作為黨的思想理論建設的主要任務，加強理論武裝和思想指導，把思想和行動統一到中央關於全面深化改革的重大決策部署上來。
二是加強領導班子和干部隊伍建設，為全面深化改革提供能力保証。提高黨的領導水平和執政能力建設，是確保改革成功的必然要求。《決定》把推進國家治理體系和治理能力現代化納入全面深化改革的總目標，迫切要求我們在新形勢下解決“知識恐慌”和“本領恐慌”問題，加大對領導班子和干部隊伍的新理念、新知識和新方法的培育力度，促進整個干部隊伍素質能力的現代化。
三是加強基層黨組織建設，為全面深化改革提供組織保証。國家治理體系的現代化，離不開黨的基層組織體系的健全。黨對全面深化改革的強大動員能力，很大程度上要靠黨的基層組織來實現。要按照《決定》要求，創新基層黨建工作，健全黨的組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，在建設服務型基層黨組織的過程中，將服務改革與服務發展、服務民生、服務群眾和服務黨員有機地統一起來，引導廣大黨員積極投身改革事業，發揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。
四是加強黨的紀律建設，為全面深化改革提供紀律保証。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統一。《決定》作為我們黨全面深化改革的頂層設計成果，反映了全國人民的共同願望，體現了全黨的共同意志，必須堅持思想和行動統一，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系﹔必須嚴守政治紀律，堅決維護中央權威，保証政令暢通，堅定不移實現中央改革決策部署﹔必須增強戰略定力，堅持底線思維，始終保持清醒頭腦，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，確保改革沿著正確的方向向前推進。
二、黨的建設必須順應大勢，在同頻共振中把握機遇、與時俱進
《決定》所構建的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制“五位一體”的改革布局為黨的建設改革創新拓開了廣闊的空間。黨的建設要根據各領域深化改革所提出的適應性要求，及時轉變工作方式方法，在同頻共振中實現新的偉大革命與新的偉大工程的有機統一。
一是始終堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的工作方針。《決定》從發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷出發，強調全面深化改革必須立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推進生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。黨的建設作為上層建筑的重要組成部分，經濟體制改革的牽引作用必然會在其中體現出來。比如，《決定》強調推動國有企業完善現代企業制度，迫切要求深化國有企業人事制度改革，建立職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例，強化市場在配置國有企業管理人員中的重要作用。
二是在黨建工作中強化科學精神、民主意識和法治思維。《決定》將提高科學執政、民主執政、依法執政水平確定為深化黨的建設制度改革的具體目標，要求黨的建設各項舉措與之相適應。黨的建設必須不斷弘揚科學精神，深入研究和正確認識馬克思主義執政黨建設規律，堅持黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設全面加強、協調推進﹔系統把握黨的建設改革創新的內在規律，努力構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，不斷提高黨的建設科學化水平。我們黨是始終為人民謀利益的政黨，黨的建設必須強調群眾觀點，堅持組織路線與群眾路線的高度統一，堅持和完善民主集中制，將擴大民主貫穿於黨的建設始終和各個方面，實行開門建黨。法治思維是現代政黨的重要特征，也是《決定》全面深化改革的一個重要努力方向。深化黨的建設制度改革，必須強化法治思維，把黨章精神貫徹落實到黨的建設各項制度和舉措之中，注重黨的建設制度與國家法律的銜接，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，在科學化的基礎上不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。
三是充分運用全面深化改革所帶來的各種有利條件調整優化黨建工作思路和方式。《決定》全面深化改革的舉措將會進一步推動經濟社會結構和管理方式的深刻變化，從而為我們改進黨建工作提供了良好契機。比如，《決定》強調整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體整合發展，為建立健全網絡黨建工作體系提供了新的機遇。
四是黨建工作要在深化政治體制改革中勇挑重擔、擔當責任。《決定》關於深化政治體制改革的部署中，黨建工作承擔著許多重要任務。比如，發展基層民主，對完善基層組織治理方式提出了新要求﹔建立科學的法治建設指標體系和考核標准，對健全完善領導班子和領導干部考核評價體系增添了新內容﹔健全改進作風常態化制度，為加強黨的作風建設明確了目標要求。黨建工作要強化責任意識和擔當精神，以有效措施和有力保障，把黨對政治體制改革的領導落到實處。
三、黨的建設必須聚焦重點，打好深化干部人事制度改革攻堅戰
在與事業相關的各種因素中，人是具有決定性因素的。一切物的改革背后都是人的改革，物的改革最終都不能離開人的改革。《決定》從為全面深化改革提供有力組織保証和人才支撐的高度，把干部人事制度改革納入了全面深化改革的大系統、大格局中，明確了目標任務和重點舉措，為深化干部人事制度改革指明了前進方向。當前，要把深化干部人事制度改革作為推進黨的建設制度改革的關鍵點和突破口。
一是准確把握干部人事制度改革的階段性特征，加強頂層設計和系統謀劃。干部人事制度改革始終是我國改革開放的一個重要組成部分。隨著我國改革進入全面深化階段，新一輪干部人事制度改革呈現出“頂層設計、系統謀劃、全面深化、協同推進”等特征，更加注重系統性、整體性、協同性。深化干部人事制度改革，必須明確目標定位，加強長遠規劃，合理設計路線圖、時間表，落實《決定》提出的改革目標，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的干部人事制度體系，使干部人事工作制度更加成熟更加定型。在改革探索的具體過程中，要開展干部人事制度綜合改革試點，優化要素配置，強化整體功能，發揮制度的耦合效應﹔要聚合改革主體，整合改革資源，切實形成推動干部人事制度改革的強大合力﹔特別是要聚焦深層矛盾，著力破解難題，不斷清除干部人事制度改革進程中的障礙，以難點突破推動改革的整體深化。
二是堅持黨管干部原則不動搖，確保干部人事制度改革沿著正確方向前進。堅持黨管干部原則，是深化干部人事制度改革的前提和邊界，而不是改革的對象。《決定》強調使市場在資源配置中起決定性作用，民主、競爭的辦法必然會更加深入地進入干部選拔工作中來，但不可能離開黨管干部原則而獨自發揮作用，必須正確認識和處理黨管干部與強化民主、競爭的關系，充分發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任。干部選拔中一些民主手段、競爭性辦法，都是黨管干部方式方法的完善，而不是黨管干部原則的放棄。因此，要強化底線思維，該改的堅決改，不能改的堅決守住，牢牢把握改革的領導權和主動權。
三是緊緊圍繞選拔黨和人民需要的好干部，從群眾反映強烈的突出問題入手深化干部人事制度改革。要健全有利於好干部脫穎而出的選拔任用機制，完善民主推薦、民主測評制度，把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來，提高干部工作民主質量，堅決糾正唯票取人現象，等等。
四是著眼於廣聚善用天下英才，建立集聚人才的體制機制。《決定》中多處涉及人才機制創新，體現了我們黨對人才優先發展戰略的高度重視。要創新人才理念，打破體制壁壘，摒除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。要完善黨政機關、企事業單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系，打通“三支隊伍”交流渠道，拓寬社會優秀人才進入黨政領導崗位和公務員隊伍的渠道，使干部隊伍成為“一池活水”。廣泛吸引境外優秀人才回國或來華創業發展，共同為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗。
（作者系湖北省委組織部研究室主任）
