讓土地成為三農的“財富之母”

加快農村發展，關鍵在於推進農村要素市場的改革。在30多年改革的歷史進程中，市場機制對農村發展發揮了無與倫比的作用，但在資源配置上，特別是土地資源要素配置上，起決定作用的不是市場而是行政等非市場因素，這成為阻礙農村持續發展的制度瓶頸。十八屆三中全會的《決定》明確提出：“使市場在資源配置中起決定性作用”、“賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換”，實質上釋放了農村土地制度又一次改革的強烈信號。

十一屆三中全會后，正是市場機制對人力資源、資金、技術等要素的優化配置，使農村煥發出無窮活力，拉開了中國改革的巨幕。農業稅的全部取消，為農村的轉型發展提供了廣闊空間，也為農村土地釋放活力提供了前所未有的機遇。當前我們面臨的是傳統農業向現代農業轉型的問題。

盡管中國改革從農村開始，黨中央又提出了“工業反哺農業，城市反哺農村”的戰略決策，但是，農村發展水平仍滯后於中國現代化與改革的進程，農村發展始終未能實現政策的預期效果。原因之一在於，農村土地資源因行政配置被過度扭曲。

目前農民的最大收入主要是來自農村、農業之外的工資性收入，而非財產如土地等本來稀缺資源的收入。我國農業亟待轉型，迫切需要高科技、高投入，這是農業市場競爭力的核心所在。但是，現在的制度設計，使得農業和農村仍然採用計劃和市場並行的雙軌制，農村土地明確是村民集體所有，嚴禁市場配置土地資源，土地是當前農業最穩定的常量。常量是廉價的，沒有成為最活躍的生產要素，土地資源其應有的價值未能得到體現。人為限制市場機制對農村土地的優化配置，導致了要素市場的扭曲，使稀缺資源在市場經濟條件下，無法成為加快農村經濟發展最具活力的一個要素，無法不斷升值實現資源利益的最大化，無法成為本屬於農民的財產權利。

這樣一來，使人力資源和科技、資金均缺乏進入農村、農業的積極性，農村資金供應嚴重不足，其勞動力成本和科技成本反而高於工業和城市，使得農業的整體成本高於其他產業，導致誰來種田、誰來養豬成為突出問題，還會帶來多重風險：一方面，造成農業產業化率（如加工度）和農業效益、農業勞動生產率偏低，特別是與世界農業的差距越來越大，中國農業和農村在開放的市場中失去了競爭力。另一方面，由於在市場經濟條件下，農村在城鄉一體化進程中，最重要的稀缺資源要素就是土地，核心是溢價的分配，而政府主導的資源配置模式，造成大部分土地溢價歸政府，其實質仍然是以農養政，即從農業稅賦養政到農村土地養政的轉變，極大地制約了傳統農業向現代農業轉型，嚴重危及到國家糧食安全的保障，使得市場經濟難以健康運行。

現在農村土地流轉最活躍、最有積極性的，恰恰不是流轉最應該發生的農業地區和人口流出最多的地方。在用途上，首先是商業開發，以房地產和工業用地為主﹔其次是經濟作物﹔最后才是糧食生產（最需要土地流轉的）。在區域上，首先是城郊地區﹔其次才是平原及農業基礎設施較好的地區﹔最后才是流出人口最多的偏遠山區和基礎設施較差的地區，而這些地方出現了越來越多的空心村和拋荒地，造成本來就稀缺的土地資源大量浪費和閑置。

農業不能增加更多的GDP，不能增加更多的財政收入，不能增加更多的農民收入，因此，地方政府的興趣在於，如何讓更多的農地流轉為非農地，進而獲得更多的財政收入。對農民而言，如果不能從土地上獲得財產收益，土地承包經營權就如同雞肋，食之無味，棄之可惜。

十八屆三中全會提出經濟體制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。這意味著農村各種資源要素都要進入市場，作為農村最稀缺的土地資源，無疑要通過市場機制實現應有的價值與優化配置，地方政府要從對農村土地資源要素市場的過多控制干預中退出來，讓市場機制發揮決定性作用。

因此，必須建立逐步擺脫行政對農村土地資源配置的體制模式，使土地作為農村、農業、農民的“財富之母”的優勢發揮出來﹔必須以土地資源為杠杆，撬動其它資源要素如勞動力、科技、資金對農業的積極性與土地進行優化配置，提高土地有效利用率，產出率和生產率。改革的方向就是推動產權的流動，推進產權交易，實現土地資源由資產向資本的轉變，這個過程會有曲折，但從長遠來看，是中國現代化轉型的必然。