石偉：全面深化改革的“變”與“不變”

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，開啟了全面深化改革的新篇章。全會公報中“改革”和“制度”是出現次數最多的關鍵詞。在國家治理的圖景裡，兩者被更加醒目地凸顯出來。

所謂“改革”，在於國家治理的改變革新，著眼於治理創新之“變”﹔所謂“制度”，在於國家治理的建章立制，著眼於治理法度之“不變”。在這樣的“變”與“不變”之間，國家治理終將完成發展要義中的現代化轉身。

改革求“變”，是在國家治理的視野中“堅定不移推進體制創新”，就是在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設以及黨的建設等六個領域全面深化改革。改革之“變”是“發展”這個重大戰略判斷的題中應有之義，也是十一屆三中全會以來成功實踐的最好詮釋。改革作為35年以來中國經濟社會發展的強大動力，一直引領著中國前進的風潮。從安徽小崗村包產到戶到現在多種形式規模經營，從傻子瓜子到現在民營企業遍地開花，從深圳特區到現在上海自貿區成立……不同時期的種種創新之舉無不透出改革主導國家治理的政治意圖。

改革之“變”，重在創新。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復性舉措不寫，純屬發展性舉措不寫。改革用創新來詮釋，堅決“不走封閉僵化的老路”。全面深化改革，要加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，要以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。變中出新，新中求變。

制度求“不變”，是在國家治理的視野中“更加注重改革的系統性、整體性、協調性”，就是在體制改革中彰顯制度觀念。制度，不僅包括具體的文本法度，也包括法律文本背后的治國理念。這就要求堅持全面深化改革的同時，要充分體現制度下治國理念和文本法度的“不變”。

治國理念的“不變”，在於堅持黨的指導思想不變，黨的基本路線不變，人民利益導向不變，在宏觀上保証改革方向正確，體現社會主義本質。比如，為了進一步讓發展成果更多更公平惠及全體人民，十八屆三中全會提出“建立更加公平可持續的社會保障制度”，就是堅持“改革發展是為了全國人民”的治國理念不變。文本法度的“不變”，在於堅持規則意識不變，堅持法治信仰不變，微觀上保証改革方略正確，通過法治保障改革進程，鞏固改革成果。比如，十八屆三中全會提出“健全改進作風常態化制度”，正是希望通過常態化的制度，對群眾路線教育實踐活動、巡視工作等所取得的改進作風成果進行鞏固，避免運動式的效果反復。制度的“不變”，就是法治的不變與永恆。

制度不是僵化的，並不排斥改革之“變”。習總書記指出：“舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善。”因此，在堅持治國理念和文本法度“不變”的同時，我們要充分注意到改革帶來的制度完善和創新。

新形勢新任務下的全面深化改革，著眼於改革與制度的“變”與“不變”。改革創新求“變”，制度框架求“不變”。在改革之“變”的發展主線中體現制度“不變”的法治精神，在制度“不變”的治理框架下體現改革之“變”的漸進步伐。兩者的有機統一，必將有力推動國家治理體系和治理能力現代化。