以新改革觀開啟改革新征程

　　制度定型、整體推進和方向堅定是三中全會所傳達出的新改革觀的三大基本特點。

　　經歷35年年均近兩位數的經濟增長后,中國面臨著經濟、政治、社會治理體制轉型的一系列挑戰。新一輪的改革到底該往哪裡去?所有的中國老百姓都熱切期盼。對此,十八屆三中全會做出了明確的回答,這些回答既是對當前社會訴求的積極回應,也是新一屆中央領導集體向外界傳達的新的改革理念,更確切地說是一種新的改革觀。

　　制度定型、整體推進和方向堅定是這一新改革觀的三大基本特點。

　　制度定型——新一輪改革是實現中國特色社會主義制度的成熟和定型的改革。1992年鄧小平在南巡談話中指出,“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策也將更加定型化”,這是我們黨對實現成熟的中國特色社會主義在制度和體制的最初設計。隨后黨的十四大提出,“到建黨一百周年的時候,我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”﹔十五大再次強調,“到建黨一百年時,使國民經濟更加發展,各項制度更加完善”。按照中國改革“三步走”的戰略部署,新一輪改革的目標清晰明確,“到二0二0年,形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。”新的改革將在上輪改革理論與實踐探索的基礎上,著力加強制度設計的系統性,基本制度與具體制度的協同性,各種制度與具體體制之間的整體規劃和統籌協調,基本完成對中國特色社會主義制度成熟和定型化的設計,為中華民族的偉大復興提供健全、有效的制度保障。

　　整體推進——新一輪改革是強調改革頂層設計和整體謀劃的整體推進型改革。盡管前35年的中國改革是由問題倒逼產生,今天的改革仍然需要“以重大問題為導向”,但改革的廣泛性和深刻性客觀上加大了對改革系統性、整體性和協同性的要求。新一輪改革將是各項改革協同推進的過程,是一個自上而下與自下而上理性互動的過程﹔同時也是一個問題導向與價值導向並重的過程。

　　方向堅定——新一輪改革是堅持社會主義基本制度不動搖的改革。面對各種思潮的激烈交鋒,近幾年來,國內各種矛盾交織、各種訴求沖突、各種利益糾葛,如何在這種“重要關頭”保証改革的正確方向?新一屆中央領導思路清晰,方向明確,既彰顯了“自我革新的勇氣和胸懷”,以堅定的態度明確表示要“涉險灘”“啃骨頭”,同時又堅定不移重申堅持社會主義基本制度不動搖。新一輪改革在組織保障上進一步強調堅持黨的領導,貫徹黨的基本路線﹔在改革總體設計上由中央成立全面深化改革領導小組﹔在基本制度上仍然堅持公有制的主體地位和國有經濟的主導作用。

　　同時,新改革觀指引下改革新征程的啟動、落實,需要三個方面的支撐。

　　能否重塑新的改革共識是凝聚改革動力的關鍵。一項成功的改革一定有全民共識作為支撐,這是啟動改革的原動力。上一輪改革之所以能夠推動中國經濟總量在三十多年的時間內躍居全球第二,關鍵在於“讓一部分人先富起來”“發展就是硬道理”等理念得到當時中國人的高度集體認同。但是今天,隨著貧富收入差距拉大、環境污染、誠信缺失等一系列新社會問題的出現,這些共識都不再那麼能引起百姓的共鳴了。另一方面,同30年前單純追求物質財富的增加相比,今天我們面臨的更多的是利益的調整,中國社會經濟發展已經由量的積累階段轉變為利益博弈時期。改革的宏觀性加強,改革的難度加大。在這樣的背景下,如果不能重塑新的共識,利益藩籬就無法打破,下一輪改革就很難真正啟動。

　　能否重塑作為社會生活和秩序基礎的基本規則是重啟改革的社會基礎。現實生活中,我們經常會面對這樣的尷尬:一些原本看似設計縝密的改革方案一旦進入實踐層面便走樣變形,我們的社會形成了非常嫻熟的機制和技巧,看不見、摸不著,但卻悄無聲息地扭曲各項改革措施﹔一些本應該是社會正常運行“底線”的社會基本原則今天頻頻失守。經濟改革無法脫離社會基礎單獨運行,在缺失了最基本的社會生活底線的社會中,任何改革設計都會步履維艱。那麼,重塑底線的切入點在哪裡呢?法律和各種規章制度的完善,加上政府權力范圍的收縮、約束和監督,這是最基礎的工作。

　　能否盡快出台各種相關政策細則是改革順利推進的核心問題。十八屆三中全會提出了一系列新觀點、新舉措,能否順利推進還需要看相關部門能否盡快出台相關政策細則。比如,對公有制經濟和非公有制經濟兩個“都是”的定位,兩個“毫不動搖”的立場,兩個“不可侵犯”要求,極具理論與實踐沖擊力,但在實際操作中卻可能陷入一些“兩難”的困境。突破這些實踐中的困境,還需要相關部門做更多研究,出台更多細則。

　　(作者系山東省委黨校科社教研部副主任)