“落實和推進改革,從縱向上講,離不開頂層、中層和基層的相互協調和共同推進。因此,地方政府要科學制定並實施本地區的實施方案,做好中層設計。”
□ 山東省委黨校教授 張 杰
三中全會提出了全面深化改革的指導思想和總目標,用“六個緊緊圍繞”深刻闡釋了改革頂層設計和總體思路,從經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制改革,從國防和軍隊改革、從黨的建設制度改革等方面,具體部署了改革的主要任務和重大舉措。這一頂層設計是針對全國而言的,頂層設計的目標能否順利實現,有賴於各省市區科學制定並實施本地區的實施方案,做好中層設計。
做好中層設計是由新一輪改革的特點所決定的。新一輪改革,相比前35年的改革,最大特點就是處於不同發展階段上,如果用“摸著石頭過河”來形容前35年改革的過程,那麼,在進入改革深水區之后,要推動改革進一步前進,必須注重頂層設計。就是要統籌謀劃深化改革的各方面、各層次、各要素,注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合,堅持整體推進。隻有各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰,才能產生協調共振,形成改革合力。這是從橫向上講的,那麼在縱向上,就離不開頂層、中層和基層的相互協調和共同推進。改革的總目標,從時間上講,分解為階段性目標,從空間上講,必然分解為一個個區域性目標。
三中全會《決定》提到,中央成立全面深化改革領導小組,“各級黨委要切實履行對改革的領導責任”。這意味著“統籌協調、整體推進、督促落實”將成為地方黨委的職責,特別是“推進”和“落實”各項改革決策和部署,將成為各級黨委的主要任務。毫無疑問,這一主要任務,首先應該是與頂層設計相配合,結合本地區的實際,做好中層設計,亦即提出本地區全面深化改革的路線圖和時間表。
做好中層設計是由改革的一般規律決定的。總書記在全會上講,貫徹落實《決定》精神就是要把藍圖變成方案,把方案變成現實。《決定》明確了15個領域60個方面的改革任務,可以說具體的工作量非常大。面對如此復雜的改革,恐怕不能僅僅依靠中央部委進行方案設計,同時,這些也絕對不應該是閉門造車的產物,行之有效的方案一定是經過試點獲得成效的方案。因此,對某個領域的改革,完全可以先由地方拿出試點方案,經試點成功后加以推廣,總結試點之經驗教訓,上升為頂層設計。這是中國改革35年歷程的成功經驗,決不能放棄,這就需要地方黨委要有擔當意識,敢於大膽謀劃,大膽探索。
按照總書記的說明,在中央成立全面深化改革領導小組的原因是,“全面深化改革是一個復雜的系統工程,單靠某一個或某幾個部門往往力不從心,這就需要建立更高層面的領導機制”。這個理由在省一級同樣是成立的。拿我省來講,9600萬人口的大省推進全面改革,也不是單靠某一個或某幾個部門能夠完成的﹔克服和突破部門利益、地方利益的藩籬,同樣需要一個強有力的機構。可以預計,未來一段時間,按照三中全會決定精神,在中央“全面深化改革領導小組”的領導下,中央將密集出台相關領域的改革方案,如何與中央的改革方案相銜接並制定我省實施方案,保証我省做到堅決貫徹中央制定的改革舉措全面順利實施,必須謀劃成立我省的全面深化改革領導小組。這一領導小組,應就我省經濟社會發展的階段性特點、改革的重點領域進行全盤的謀劃。有了這樣一個領導小組,就會掌握主動,打造全面深化改革的山東版本就有了組織依托。
另外,從全國的角度講,各個領域的改革,不會是一個齊頭並進的過程,應該是按照輕重緩急的順序有步驟地進行。可以預料,這個排序將是一個非常困難的問題,如何把握不同領域改革之間的內在邏輯,使每一項先行的改革都是為下一個改革創造條件而不是制造麻煩,將是一個最為考驗改革方案設計者的難題。如此,區域性改革就可能成為一個重要選項,或者講,重要領域的改革將會先在選定區域進行,這是由改革的邏輯所決定的。對山東來講,努力掌握改革的主動權,並為全國的改革大局做出自己的貢獻,最重要的是要對我省的情況進行全面細致地梳理,作出各領域改革輕重緩急的判斷,選擇最具牽引作用的領域進行率先改革、超前改革。
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