秋石：譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章

　　黨的十八屆三中全會，是在十一屆三中全會召開35周年之際，在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，總結了我國改革的成功經驗，集中了全黨全社會的智慧，是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件。如果把《決定》看作是全面深化改革的頂層設計，那麼從設計思路的角度看，問題導向、經濟牽引、全面深化、目標明確，就是《決定》的鮮明特點。

　　問題導向

　　習近平總書記在關於全會《決定》的說明中指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”

　　這番話，道出了中國改革的成功之道！

　　中國的改革，從來都不是按照什麼“新思維”，按照什麼理想藍圖、現成經驗、別國模式搞的，相反，都是現實問題“逼”出來的，是不改不行的改革。35年前，“文化大革命”十年內亂造成的破壞和混亂還極其嚴重，問題成堆，百業待興。正是為了扭轉黨和國家面臨的嚴重局勢，黨的十一屆三中全會作出了把工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了改革開放的偉大歷史進程。十一屆三中全會以來我們黨召開的歷次全國代表大會、歷次中央全會，都及時研究新情況、總結新經驗、解決新問題，集中全黨全社會智慧，逐步形成了黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，制定和作出了指導改革開放和社會主義現代化建設的一系列方針政策和工作部署，成功開創和不斷發展了中國特色社會主義。

　　經過35年來不斷改革，很多容易改的問題已經得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題，還有很多是發展中和發展起來后凸顯的問題。就如習近平總書記講的：“在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”

　　新形勢下，解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。這次全會正是圍繞這些重大課題，以強烈的問題意識，以重大問題為導向，規劃部署了全面深化改革的路線圖和任務書。

　　問題是時代的聲音。馬克思主義理論、社會主義實踐，從來都是在回答和解決時代提出的重大問題的過程中發展前進的。以問題為導向，就是“摸著石頭過河”，體現的是一切從實際出發、實事求是的思想路線，符合馬克思主義認識論和實踐論，是最科學、最可行、最符合事物發展客觀規律的改革思路，它要求我們的理論創新、政策調整、改革部署都要從現實問題出發，而不是從主觀願望、書本教義、別國模式出發。這既是以往改革能夠取得巨大成功的一個根本原因，也是今后全面深化改革必須堅持的基本遵循。

　　經濟牽引

　　全會《決定》指出：“全面深化改革，必須立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。”

　　中國的改革，一直都是以經濟體制改革為重點、為牽引的。從農村到城市、從沿海到內地，經濟體制改革始終是中國改革的“突破口”和“重頭戲”，在理論和實踐上不斷取得重大進展，不斷解放和發展社會生產力，推動我國發展取得了舉世矚目的成就。

　　馬克思說過：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”我國改革的實踐也証明，經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。以經濟體制改革為先導，發揮其牽引作用，為全面深化改革創造條件、提供動力，符合生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑的經濟社會發展規律。

　　現階段，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”，決定了發展仍是解決我國所有問題的關鍵，經濟建設仍然是黨和國家的中心工作，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點。當前，制約科學發展的體制機制障礙不少集中在經濟領域，經濟體制改革的任務還遠未完成，經濟體制改革的潛力還沒有充分釋放出來。在全面深化改革中，我們必須堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力。

　　經濟是什麼？經濟就是國計民生。任何改革，如果不能有效解決國計民生方面的問題，都注定不會成功。中國以往的改革所以能取得巨大成功，就是因為始終堅持以改善國計民生、增進人民福祉為出發點和落腳點。以經濟改革為重點、為牽引，同樣是中國改革的成功之道！

　　全面深化

　　中國的改革從來就是全面改革，並不存在某一方面改革總體“滯后”的問題。改什麼、不改什麼，哪些先改、哪些后改，都是從實際出發、從改革和發展的現實需要出發確定的，都是為了推進我國社會主義制度自我完善和發展、賦予社會主義新的生機活力。把35年來中國取得的成就僅僅歸於經濟體制改革，而看不到政治體制改革和其他方面改革的作用，既不符合事實，也不符合邏輯。

　　當前，我國的改革已進入攻堅期、深水區，各個領域、各個環節改革的關聯性、互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都更加需要其他改革協同配合。如果僅靠某一方面改革單兵突進，各領域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會打折扣。

　　這次全會《決定》根據黨的十八大確定的社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局，對經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革進行系統設計和總體規劃，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。這標志著我國改革進入了全面深化的新階段。

　　不謀全局者，不足謀一域。隻有全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，才能實現整體推進和重點突破相統一，使各項改革發揮最大效能。必須統籌謀劃深化改革的各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合，加強不同時期、不同方面改革的配套和銜接，注重改革措施的整體效果，防止畸輕畸重、顧此失彼。整體推進不是平均用力，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節。重大改革都是牽一發而動全身，更需要全面考量、協調推進。隻有把握和處理好全面深化改革的重大關系，科學把握改革的戰略重點、優先順序、主攻方向，才能使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　全面深化改革關系黨和國家工作全局，涉及經濟社會發展各領域，涉及許多重大理論問題和實際問題，是一個復雜的系統工程。必須堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

　　目標明確

　　全會《決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”

　　提出“國家治理體系和治理能力現代化”，是這次全會在理論上的一個重大貢獻。

　　鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十八大在規劃全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標時提出，“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”這次全會以全面深化改革為主題，不是推進一個領域改革，也不是推進幾個領域改革，而是推進所有領域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。

　　什麼是國家治理體系、治理能力？國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度﹔國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。

　　怎樣看待我國的國家治理體系和治理能力？一方面，新中國成立以來我們黨一直在探索怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，雖然也走過彎路、發生過“文革”那樣的嚴重曲折，但畢竟在國家治理上積累了豐富經驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結，同世界上一些國家和地區不斷出現動亂局面形成了鮮明對照，說明我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是基本適應國家發展要求的。另一方面，同那些率先實現現代化的發達國家相比，我們在國家治理體系和治理能力上還有差距，主要是國家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執法不嚴等現象還比較突出，國家生活的制度化、規范化、程序化水平還有待提高。可以說，我們的優勢是中國共產黨的堅強領導、集中力量辦大事的舉國體制、黨和政府強有力的社會動員組織能力、全國一盤棋的互助協作機制等，而差就差在現代化的國家治理。

　　我們要完善和發展中國特色社會主義制度、實現社會主義現代化，離不開國家治理體系和治理能力的現代化。說到底，要真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠制度執行力，靠國家治理現代化。我們要適應時代發展變化，善於運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平。

　　把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化確定為全面深化改革的總目標，意味著我們將在中國特色社會主義制度下打造一個新中國，一個國家治理現代化的新中國！這是一個志向高遠、鼓舞人心的目標！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章，朝著這個目標大步邁進！