辜勝阻：城鎮化要堅持“市場主導，政府引導”發展模式

人民網北京11月29日電 （萬鵬）11月28日，中國經濟學家年度論壇暨中國經濟理論創新獎頒獎典禮在武漢舉行，全國人大常委會委員、人大財政經濟委員會副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授發表主題演講。辜勝阻表示，城鎮化要發揮市場在資源配置中的決定作用，需要堅持“市場主導、政府引導”的發展模式，激發民間投資的活力，引導民間資本推進城鎮化健康發展。

辜勝阻認為，城鎮化趨利避害首先要堅持“市場主導、政府引導”的發展模式，讓市場在城鎮化的資源配置中發揮決定性作用。十八屆三中全會最大理論突破是重新定位市場的功能，從20年前的“基礎性”作用到今天的“決定性”作用﹔重新塑造政府與市場關系，把錯裝在政府身上的手還給市場，構建“市場主導、政府引導”的發展模式。他介紹了當前城鎮化路徑上的五種不同觀點。他主張，城鎮化是現代化進程中市場經濟的自然結果，推進城鎮化發展要尊重客觀規律，但並不意味政府對城鎮化應無所作為。僅靠市場“無形之手”會造成市場失靈，即具有外部性的公共服務和基礎設施等會達不到社會總體需求的水平。新型城鎮化需要市場“無形之手”和政府“有形之手”的兩手配合，但要防政府成“閑不住的手”而過度干預把好經念歪。政府應在規劃制定、制度設計、公共服務、環境保護、市場監管、社會管理六個方面有所作為。

辜勝阻說，讓市場在城鎮化的資源配置中起決定性作用的關鍵是要激發民間投資的活力，發揮民間資本在城鎮化建設中的積極作用。民間資本與市場經濟存在著天然聯系。民間資本的特征是投資產權的高度人格化和清晰性，其投資主體自主經營、自負盈虧、自我約束，能夠主動、敏感地接受市場機制的調節，也最善於根據價格信號做出自主決策，優化資源配置。他建議政府在城鎮化過程中從八方面激發民資活力。

辜勝阻表示，城鎮化配套改革必須圍繞“人、業、錢、地、房”五大要素，正確選擇改革路徑。

“人”是新型城鎮化的核心。“人”的城鎮化要解決轉移人口“如何市民化”和“人往哪兒去”兩個問題。市民化是穩定就業加公共服務加安居及觀念的城鎮化，其中最重要的是公共服務，隻有戶籍沒有公共服務就不是市民化。如果通過盲目的戶改和土改使兩億多農民一夜成為市民而失去農村土地，將會導致災難性的后果。城鎮化過程中解決“人往哪兒去”問題，應該“兩條腿”走路。

“業”就是城鎮化要有產業支撐、市民化要有穩定就業。產業支撐和轉移人口穩定就業是城鎮化的重要基礎。要強化城鎮化的產業支撐，促進產城融合，通過推動產業發展來提高城鎮吸納就業能力。

“錢”是城鎮化的重要保障。市民化是高成本的改革。有調研數據顯示，農民工市民化公共服務成本平均要十萬人民幣，中小城市相對便宜一點，大城市可能需要更多。“錢從哪兒來”的問題涉及到財稅改革和金融改革，解決這一問題要建立多元化的改革成本分擔機制和市場化的投融資機制。

“地”是指土地的集約使用和推進新一輪的土地改革。在土地改革中使農民利益最大化是城鎮化過程中必須處理好的重大問題。要讓轉移人口能夠不放棄承包權，用好抵押權，能夠用土地換股權，實現使用權的有序流轉。

“房”是進城人口住有所居的關鍵。解決住房問題則要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮住房供給體系，使進城人口實現安居夢想。

辜勝阻強調，城鎮化是一把“雙刃劍”，做好了，是黃金機遇﹔做不好，會導致災難后果。城鎮化要健康發展，需防范五大誤區：一要防有城無市的過度城鎮化，城鎮化缺乏產業支撐，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”。二要防有速度無質量的城鎮化，避免地方一哄而起搞大躍進，一味追求城鎮化的高速度和規模擴張，陷入“速度至上陷阱”。三要防城鎮化的“房地產化”，過度依賴土地財政，避免過高地價推高房價、陷入“賣地財政陷阱”。四要防地方政府以地生財，消滅村庄，迫使農民“被上樓”、農村被城鎮化，陷入“掠奪式發展陷阱”。五要防特大都市“大城市病”，避免重物而輕人的城鎮化，陷高樓林立而居民幸福感下降、人口膨脹、環境惡化、資源粗放開發陷阱。