十八屆三中全會，是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重大會議，是我們黨高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對全面落實黨的十八大各項部署、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、奮力實現中華民族偉大復興的中國夢產生重大而深遠的影響。當前，成都正處於加快打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市的攻堅期，貫徹十八屆三中全會精神，最根本的就是要結合自身實際，更大力度、更深層次、更廣范圍、更寬領域地推進改革，持續興起改革發展熱潮，充分激發科學發展、領先發展的蓬勃活力。
一、明辨發展方位，切實增強全面深化改革的進取意識、機遇意識和責任意識
十八屆三中全會強調，面對新形勢新任務，必須在新的歷史起點上全面深化改革。這是我們黨在深刻總結近35年改革開放成功實踐和偉大成就、敏銳洞察當前經濟社會發展新形勢新情況新問題的基礎上作出的一項重大論斷，為中國今后一個時期發展指明了前進方向和動力來源。成都貫徹十八屆三中全會精神，首先是要搞清改革發展所處的時代方位，在對經濟社會發展大勢的全面審視中增強進取意識，在對各種有利條件和不利因素的科學研判中增強機遇意識，在對改革發展重任的勇敢擔當中增強責任意識。當前，成都正處於轉型升級的關鍵階段，傳統的“人口紅利”“資源紅利”“儲蓄紅利”逐漸消減，迫切需要增添新的發展動能。近年來，我們發揚敢闖敢干、先行先試的精神，在統籌城鄉綜合配套改革、經濟體制改革、行政管理體制改革等方面進行了積極探索，為經濟社會發展創造了很多改革和制度紅利。但是必須清醒地看到，影響和制約經濟社會科學發展的體制機制問題仍然存在，“改革紅利”“制度紅利”還有很大潛力可挖。同時，隨著改革進入深水區和攻堅期，改革的阻力和困難更大。總的來看，全面深化改革，既是順應時代發展要求的應勢之舉，也是解決自身突出問題的現實之需﹔既有多年探索積累下來的寶貴經驗，也有新的時代背景下涌現出來的全新課題。我們要緊緊抓住十八屆三中全會開啟的新的改革窗口，把改革作為成都當前發展的最大紅利和關鍵一招，以更大的決心和勇氣全面深化改革，充分激發市場主體創造活力，切實增強經濟發展內生動力,為經濟發展提質升位和城市建設轉型升級提供強大引擎。
二、理清目標任務，加快建立健全與打造西部經濟核心增長極相適應的制度體系
十八屆三中全會明確提出，堅持把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。具體到一座城市，就是要建立健全與城市經濟社會發展任務相適應的制度體系並抓好落實。成都全面深化改革的目標，就是要緊扣打造西部經濟核心增長極的發展定位，按照十八屆三中全會總體部署，以正確處理政府、市場和社會三者關系為主線，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，全面深化行政管理體制、經濟體制、社會體制、文化體制和生態文明建設體制改革，加快形成一整套系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型，不斷提高經濟社會事務治理的科學化、規范化、制度化水平，為打造西部經濟核心增長極不斷積聚和釋放制度紅利。
三、突出著力重點，盡快在重要領域和關鍵環節改革上取得新的突破
十八屆三中全會要求，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。按照這一改革“時間表”，我們要採取更有力的措施和辦法推進改革，力爭盡快取得新突破。重點是要突出抓好“五大改革”：一要突出抓好經濟體制改革。堅持以市場為導向，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。特別是要按照“非禁即入、有障必糾”原則，毫不動搖地發展民營經濟，擴大社會資本和國際資本參與，在放寬准入條件、簡化審批流程、完善服務體系上拿出突破性舉措，推動多種經濟成分協調發展。二要突出抓好統籌城鄉綜合配套改革。著眼“城鄉公共資源均衡配置”“城鄉生產要素平等交換”“農村生產生活方式同步變革”，進一步加強城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理“五個統籌”。當前，要按照省委要求，對過去幾年改革試驗進行階段性評估，找出深化改革面臨的主要障礙，明確新的改革方向和重點，力爭繼續走在全國前列。三要突出抓好行政管理體制改革。大力推進簡政放權和績效管理，加快構建透明規范的行政管理體制，努力營造優良的政務環境。按照“應簡盡簡、能放則放”原則，進一步精簡行政管理權限，下放審批服務事項，深化簡政強區、放權強鎮事權改革。加快推進事業單位分類改革，充分激發事業單位活力。優化提升市縣鄉村四級政務服務體系，努力為公眾提供更加便捷的政務服務。四要突出抓好社會治理機制改革。探索基於常住人口的公共服務供給機制，推進基本公共服務均等化。深化戶籍制度改革，有序健全戶籍、居住一元化管理的體制機制。完善教育、醫療、住房、養老等社會保障體系，落實政府促進就業責任制。創新城鄉基層治理機制，促進基層民事民議、民定常態化。五要突出抓好生態文明建設體制改革。建立健全國土空間開發保護制度，強化規劃和計劃管控，創新完善耕地保護和補償機制。研究資源有償使用制度和生態補償機制，健全部門協調聯動的環境綜合管理體系，建立生態文明考核獎懲機制。
四、找准方法路徑，確保改革快速平穩推進
十八屆三中全會強調，必須准確把握全面深化改革的重大關系，更加富有成效地把改革推向前進。成都全面深化改革，必須正確處理以下“三對關系”，堅持正確的方法路徑，確保各項改革快速平穩推進。一要正確處理“上”和“下”的關系，將統籌謀劃與基層首創結合起來。一方面，市級層面要建立健全改革協調機制，加強頂層設計、系統謀劃和統籌推動。另一方面，要尊重基層首創精神，鼓勵先行先試，多方匯集民意民智，最大程度聚合改革正能量。二要正確處理“點”和“面”的關系，將重點突破和整體推進結合起來。現在的改革是一場深刻而全面的社會變革，必須增強系統性、整體性、協同性、開放性，努力形成整體推進的強大合力。同時，要選擇一些重點領域和關鍵環節作為突破口，以點帶面，通過“小切口”來解決“大問題”。三要正確處理“變”和“穩”的關系，將改革力度、發展速度和社會可承受度結合起來。當前，改革發展穩定彼此交融的態勢日益明顯，相互作用的趨向更加突出。要找准三者之間的平衡點，做到膽子要大、步子要穩，既要避免改革停步不前，也要避免社會震動過大，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進。
推進新一輪改革，根本動力在於廣泛深入的社會共識和干部群眾的積極參與。當前，要著力推動十八屆三中全會精神進農村、進社區、進機關、進企業、進學校，做到家喻戶曉、落地生根，廣泛匯聚起各個方面、各條戰線深化改革的強大力量。
（作者為中共四川省委常委、成都市委書記）
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