龔維斌：“管理”變“治理”是重大的理論創新

人民網北京11月25日電 （朱書緣）黨的十八屆三中全會之后，關於改革相關話題的探討仍在持續。今天上午，人民網邀請國家行政學院社會和文化教研部主任龔維斌，以“創新社會治理 增加發展活力”為題與網友進行在線交流。龔維斌認為，十八屆三中全會多次提到國家治理、政府治理、社會治理，“管理”的概念改成“治理”是重大的理論創新，一字之差強調了多元參與。

龔維斌指出，我們改革開放35年來，既取得了巨大成就，也積累了很多新的社會矛盾和問題，有些老的矛盾和問題還沒有很好地解決，在利益結構調整、社會結構變動、經濟結構改革、思想觀念多樣化過程裡，出現了很多過去所不曾有的復雜的矛盾和問題。所以，一方面要發展經濟，另一方面要保持社會既有活力，又有秩序，這樣的任務現在越來越重。這次把“管理”的概念改成“治理”，一字之差強調的是多元參與，在黨和政府領導下，我們要動員和運用人民團體、社會組織、自治組織，還應該以市場的力量、公民個人的力量積極參與，用法制的手段來推進社會服務、社會管理，既保持活力，又促進和諧穩定。

龔維斌認為，多元化的表現，主要表現在：一方面參與的主體多元。傳統社會是黨和政府作為唯一的主體進行社會控制，同時還要發揮黨和政府的主導作用。面對這種復雜的、多元的社會主體，黨和政府包打天下的格局已經不適應了，要動員各方面的力量參與共同的治理。第二方面，傳統的管理是強調自上而下，是垂直的、縱向的，現在更多強調平等協商，能夠溝通，不是簡單的居高臨下，應該更多講究公民的參與，運用市場的力量、社會組織的力量解決一些社會服務、社會管理中的問題。第三方面，更多強調法治，過去人治色彩更強，在法治的過程裡還強調鄉規民約道德約束，堅持依法治理，同時是多措並舉。第四方面，管理強調的是控制，治理首先強調服務，這些年來雖然我們沒有用治理這個詞，但是在新的歷史時期，從中央到地方，在加強創新社會管理中堅持和運用了社會治理的理念，過去提出堅持以人為本、服務為先，符合現在社會治理的要求，體現了社會治理的本質、屬性。因此，十八屆三中全會總結了過去的經驗，提出這次“創新社會治理”是水到渠成，順勢而為、因勢而動。