華世平：“法治中國”正當其時

　　舉世矚目的中共十八屆三中全會重申了習近平上台伊始所強調的“依法治國”之國策。法治雖然不是全會所強調的唯一重點，但卻同深入發展市場經濟、建立國家安全委員會一起成為最被強調的幾個重要問題。

　　雖然中國的國體有所不同，但中國法治建設的發展軌道，同大多數欠發達國家法治建設有相似之處，同大部分亞洲國家，特別是東亞國家也有共同點。這些后發國家法治發展往往有以下特點：法治發展同經濟發展密切相關﹔發展初期，重點是經濟發展，人權不是著重點﹔政府對法治發展採取實用主義的態度，即有選擇地根據社會發展在不同時期的需要，發展法治的不同方面﹔當經濟發展達到一定水平后，人權保護等問題逐步被提上議事日程。

　　以立法為例，中國在改革開放的前期，以經濟立法為主。“依法治國”入憲是改革開放20年后，即1999年實現的﹔而“人權入憲”是2004年的事。這同中國在改革開放期間經濟發展的階段十分吻合：2005年中國人均國內生產總值達到四千美元，開始進入中等發展國家的行列。根據世界大多數后發國家發展的經驗，人們對法治、人權的要求，以及與之俱來的社會不穩定因素，在人均國內生產總值達到四千美元之后急劇增加。

　　現在中國人均國內生產總值，按購買力計算已經達到九千美元，屬於中高等收入國家。根據世界銀行的統計，中國在某些方面，比如法治，以及對貪污的控制的指數，與其他中高等收入國家的指數差不多，百分位數大約為四十。但有些方面，比如對待不同意見和各級政府的監管，則指數偏低。因而，現在三中全會強調“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”、“完善人權司法保障制度”等是很合邏輯的舉動。

　　就中國特有的問題來說，首先包括法治發展不平衡。也就是說，東南沿海發達地區法治發展更成熟，而內陸欠發達地區的法治發展欠成熟。這一現象同中國整個國家的發展狀況是吻合的。西方發達國家，比如美國，相對來說不同地區的法治發展不平衡現象不如中國嚴重。

　　另外一個問題是，比起西方國家，中國的法治受政治影響大。對法治的影響，不單單來自政府方面，民眾方面的影響也很大，特別是以互聯網為媒介的民眾影響。從表現上看，中國政治風向標經常在威權和民粹之間搖擺，不穩定。中國的法治系統缺乏應有的獨立性。因而，三中全會強調司法的獨立性是很必要的。

　　（作者為美國路易維爾大學政治學終身教授，陝西省“百人計劃”學者）