經濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心問題是處理好政府與市場的關系，讓市場和政府“兩隻手”更加協調、更加有力。
《決定》在論及政府與市場關系時，提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，一句話概括了兩個方面，缺一不可。在現代經濟中，市場和政府的作用都很重要。要建立完善的社會主義市場經濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認識到市場作用與政府作用的內涵是不同的。就資源配置而言，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。
要解決目前政府職能越位、缺位和不到位並存的問題，必須界定好政府的職能和作用。隻有政府不越位、不缺位，才能真正使市場在資源配置中發揮決定性作用。《決定》清晰界定了政府職能和作用，概括為5項職能，即宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護。五項職能清晰指向建設服務型政府的目標。
建設服務型政府，關鍵是加快政府職能轉變。一方面，政府要把市場能夠發揮作用的事項一律放給市場，深化投資體制改革，確立企業投資主體地位，從政府越位的地方退回來﹔另一方面，要把政府該管的事管住管好，缺位的地方要補上去，加強戰略、規劃、政策、標准等制定和實施，加強市場活動的監管，加強各類公共服務提供。
以建設服務型政府為目標，必須進一步深化行政體制改革，創新行政管理方式。行政體制改革直接關系政府部門權力格局的調整，各種利益矛盾和復雜問題交織，推進行政體制改革要下決心敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘。隻有堅定改革的決心，增強改革的綜合性、協調性，才能打好“組合拳”，確保各項改革措施落到實處。
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