當前，新一輪行政審批改革、政府職能轉變工作正緊鑼密鼓進行，現在到政府服務大廳辦事多是“一口辦理”。
圖① 一名企業管理者（左）在上海市工商局辦理業務。 吳子熙攝 （新華社發）
圖② 呼和浩特市政務服務中心衛生局服務平台工作人員李少莉正在處理醫師執業注冊審批事務。 新華社記者 張 領攝
圖③ 一名市民在廣西桂林市政務服務中心查詢信息。 新華社記者 陸波岸攝
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出要優化政府組織結構，這是加快轉變政府職能的必然要求，是深化行政體制改革的重要內容，對推進國家治理體系和治理能力現代化，建設法治政府和服務型政府具有重要意義。
當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，以減少行政審批實行簡政放權、加強宏觀管理和改善公共服務為重點的政府職能轉變，需要邁出更大步伐。面對新形勢新任務，現行政府組織結構還存在諸多不相適應的方面，這都直接影響了政府的公信力和執行力，在一定程度上制約了改革開放和經濟社會發展，必須繼續通過深化改革加以解決。
具體來講，需著重抓好以下5個方面的改革。
優化政府機構設置
目前政府機構設置過多、分工過細，這是造成部門職能交叉、權責脫節、運行不暢、效率低下的主要原因。優化政府組織結構，必須繼續推進機構改革，優化機構設置，重點是積極穩妥實施大部門制改革。實施大部門制改革，主要是對職能相近、管理分散、分工過細的機構，對職責交叉重復、相互扯皮、長期難以協調解決的機構，進行整合調整、綜合設置，形成科學合理、精干高效的管理體系。實施這項改革是一個循序漸進的過程，還需要從各方面的實際出發，堅持積極穩妥方針，把握好條件和時機，著力解決突出矛盾和問題。《決定》提出要“統籌黨政群機構改革”，這是著眼於加強黨的執政能力和國家治理體系現代化建設做出的重大決策，具有重要的現實意義和長遠意義。與政府機構相比，黨委部門、人大、政協、法院、檢察院機關以及人民團體機關的機構設置數量較少，具有一定特殊性，但同樣存在某些機構及其內設機構設置不科學、不合理、職責關系不順等問題，有必要按照改革要求進行適當的調整和完善，有的還需要結合職能調整進行適當整合。通過改革，形成適應全面深化改革和發展要求的黨政群機構新格局。
理順部門職責關系
目前，政府部門存在的一些體制機制問題，固然與職能轉變不到位、機構設置不科學有關，但很大程度上體現在部門間的職責分工不合理、責權不一致、運行機制不完善。
《決定》在強調轉變政府職能、深化機構改革的同時，明確提出要優化職能配置，理順部門職責關系，完善運行機制，這是優化政府組織結構的重要內容。
一是合理界定政府部門的職能分工，進一步明確和強化責任，完善政府職責體系。按照宏觀調控部門、市場監管部門、社會管理和公共服務部門的職責定位，合理確定各自的權責范圍和職能重點，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任,建立健全部門間的協調配合機制，形成工作合力，提高行政效率。
二是在合理劃分各級政府事權的基礎上，理順上級部門、垂直管理機構與下級政府及其部門的職責關系。
三是按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，優化政府部門權力結構，明確不同部門的權力性質、地位及其相互關系。適當集中相關部門決策職能，加強決策咨詢能力和現代智庫建設，提高決策科學性。強化執行機關和部門執行力，提高行政效能。完善監督機關和部門的體制機制，促使政府部門依法履行職責。健全政府內部權力運行程序和工作規則，完善工作流程，加強制度建設，克服行政權力部門化傾向，確保各項權力依法有序運行。
優化行政區域設置
行政區劃設置是否科學合理直接關系國家治理體系和政府組織結構優化﹔實行省直接管理縣（市）是行政體制改革的重要內容，對優化行政層級、提高行政效率具有重要意義。改革開放以來，一些省在適度調整行政區劃設置和布局等方面進行了改革和探索，對促進城鎮化和區域經濟社會發展發揮了積極作用。《決定》提出要繼續開展這方面的改革和探索。一是科學把握以人為核心的新型城鎮化發展對行政區劃調整的新需求，以提高城鎮化發展質量和效益為出發點，以促進資源優化配置、提高行政效率為目標，穩妥開展行政區劃體制創新。完善設市標准，對具備條件的縣有序改市。二是按照分步實施、先易后難、成熟先行的原則，在一些人口規模、面積大小、管理幅度適合的地方，依法有序探索省直接管理縣（市）體制改革。繼續推行擴大縣（市）權限或縣級財政由省直接管理的改革試點，在此基礎上有條件的可進一步探索省直接管理縣（市）。三是堅持從實際出發，因地制宜決策，及時總結經驗，加以正確引導。四是堅持配套改革。無論是行政區劃調整，還是探索省直接管理縣（市）改革，不僅涉及事權劃分，還涉及人事管理、財政管理、司法管轄等方面的體制調整，都需要綜合考慮，科學論証。
嚴格績效管理
嚴格績效管理是優化政府組織結構，提高政府執行力、公信力的重要途徑，是加強公務員隊伍建設、樹立正確政績觀的客觀需要。近年來，一些地方政府和部門結合實際，開展多種形式的政府績效管理實踐，取得了一定的成效和經驗，但總體上尚處於探索階段。《決定》提出要“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”，這為全面推進績效管理指明了方向。一是要按照科學發展和全面正確履行政府職能的要求，科學確定績效評估的指標體系和指標權重。二是根據不同部門、不同地區、不同層級政府的職能特點和管理任務，建立與之相適應的績效標准和考核重點，增強績效管理的科學性、針對性、有效性。三是完善績效評估機制和方法。四是注重績效評估結果有效運用。
嚴格控制機構編制
機構編制管理是優化黨的執政資源配置和加強國家政權建設的一項基礎性工作。《決定》提出：“嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。”這對加強機構編制管理提出了新的更高的要求，具有很強的現實針對性，要切實貫徹落實。一是強化機構編制剛性約束。各地各部門應嚴格按規定設置機構、配備人員編制和領導職數，在核定的行政編制和領導職數內配備人員。二是創新機構編制管理。樹立新的管理理念，著力向改革要編制、向管理要編制、向信息技術要編制，妥善處理嚴格控制與滿足需求的矛盾。三是嚴肅機構編制紀律。嚴格遵守機構編制各項法律法規和政策，嚴禁行政編制和事業編制混用，嚴禁上級部門干預下級機構編制事項。健全機構編制監督檢查和協調機制，加大違法違紀行為查處力度，維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。
轉變政府職能：改革成敗“勝負手”
——訪中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱
記者 朱 磊
怎樣看待《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中對行政體制改革的要求和部署，如何認識轉變政府職能的重要性和緊迫性，創新行政管理方式該從何處著手？記者就此採訪了中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱。
問：《決定》對轉變政府職能進行了全面系統的闡述，如何看待新時期加快政府職能轉變的重大意義？
汪玉凱：《決定》把“加快轉變政府職能”放在16個部分中的第四部分，說明在深化改革過程中把轉變政府職能作為“重頭戲”。《決定》中關於加快轉變政府職能的表述，比預想的更細致、更具操作性，改革力度比較大，亮點頗多。
轉變政府職能既是“重頭戲”，也是改革能否取得成功的“勝負手”，事關經濟、社會、文化、生態乃至政治各方面。轉變政府職能能不能到位，直接影響其他領域重點改革的推進。
問：與以往相比，《決定》對政府職能的界定有何變化？
汪玉凱：《決定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項職能、20個字：即“宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護”。同過去的“宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理”相比，《決定》新增了“環境保護”要求。把政府職能和作用從16個字增加到20個字，表明黨和政府對政府職能的內涵有了新的認識。
問：在經濟體制進一步市場化的前提下，宏觀調控如何更好地發揮作用？
汪玉凱：健全宏觀調控體系首先要界定宏觀調控的界限在哪兒。這一點《決定》中給出了非常清楚的框架。宏觀調控的主要任務就是要保持經濟總量平衡，促進經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。另外，《決定》對宏觀調控的手段也進行了專門的說明，就是以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。
問：轉變政府職能必須深化機構改革。《決定》對深化機構改革提出哪些新的思路和舉措？
汪玉凱：關於優化政府組織結構,《決定》提出了明確的思路。在機構編制問題上，可以預見，今后機構編制將會隻減不增，而且會更多地向關鍵崗位傾斜，向基層政府和公共服務等部門傾斜。另外，編制管理的法制化程度也將大大提高，有關政府機構規范的法律條文將提上議事日程。
