在《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，作為一組有著對應關系的重要概念，如同深化文化體制改革的一鳥兩翼，成為令人關注的熱點。
中國傳媒大學文化發展研究院院長范周在接受記者採訪時表示：“建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，是社會主義文化強國建設的兩大支撐，也代表了我國文化建設頂層設計的基本布局。兩個‘體系’的提法，是對‘文化事業’‘文化產業’兩個方面發展的全面、系統的制度化保障，也是中央在文化領域既強調市場經濟健康發展又強調民生保障的充分體現。”
改革背景
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場在文化資源配置中的積極作用顯而易見。通過幾年來的不斷建設，文化與市場接軌更加密切，文化產品流通組織已初具規模，文化生產要素市場加快發展。按照《決定》的要求，建立健全現代文化市場體系，仍然是未來文化體制改革的重點工作之一。
專家觀點
多層次、多方面、全方位打造文化市場
范周(中國傳媒大學文化發展研究院院長)：現代文化市場體系的主要標准是產權主體關系明晰、生產要素配置合理、知識產權保護完善、產品服務流通順暢，信息、技術、法律、保險、咨詢、人力等中介服務組織活躍，把法律制度與市場規律作為產業發展的准線和動力，充分尊重企業的市場主體地位，保障市場在資源配置中的決定性作用。
當前，我國文化市場體系已經形成基本框架，各層次要素市場表現活躍，但體制機制創新不足，政府用“有形的手”過多調配了市場資源，使國家隊成為了市場主力，促進了我國文化市場規模不斷擴大，但創新、效率不足。同時，當前的文化市場體系配套不完整，人才、信息、物流、基礎設施市場建設不足，文化法制建設滯后，無法保障文化市場領域進一步開放。
《決定》提出建設現代文化市場體系，標志著要多層次、多方面、全方位地打造文化市場，不再單方面關注產業規模、GDP比重和發展速度，而是更加注重發展的制度化保障和市場化規律，以更加開放的政策措施激發市場主體的活力，將在文化產權交易、資本市場運作、信息消費網絡設施建設等方面帶給民營企業更多機會。
《決定》在現代文化市場體系的具體闡述中有三大亮點：一是繼續強調國有經營性文化單位轉企改制，對傳媒等意識形態管理要求較高的業態提出了新的解決辦法，在更強調文化市場的公平競爭的前提下，進一步明晰內容生產與流通渠道的合理分化，鼓勵文化產品市場繼續向非公有制企業開放﹔二是更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合﹔三是“文化經濟政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設的扶持將更多採取制度化的經濟手段，以“資助”代替“投資”，以“採購”代替“生產”，明晰了政府在文化市場建設中的角色定位。
專家觀點
解決當前文化市場諸多問題，可預期文化產業大發展
陳海燕（鳳凰出版傳媒集團董事長）：現代文化市場體系是指在文化領域由於專業社會分工不同而形成的各類市場的總和，包括文化產品市場、文化服務市場、文化人才市場、文化資源市場等。
《決定》提出要建立健全現代文化市場體系，正是為了解決當前文化市場體系的諸多問題：一是文化產業市場化程度滯后，比如在知識產權、人才、資本等方面，還未充分市場化﹔二是市場規模滯后，不能充分滿足我國潛在的巨大文化需求﹔三是在一些領域並未形成真正的全國統一大市場，存在部門壁壘和地方壁壘﹔四是市場中介和社會化分工不發達﹔五是市場不規范，比如價格無序競爭、侵權盜版等問題還比較突出等。
文化產業是公認的朝陽產業，然而過去門檻較高，有很多資源進不來。《決定》進一步提出“鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動”“鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻”，這樣，資金、人才等就會源源不斷地進入文化領域，從而幫助各種生產要素更快地流動並達成交易，由此可預期文化產業的大發展。
改革背景
有資料顯示，在我國首批國家公共文化服務體系示范區（項目）兩年的創建周期內，中央財政用3.05億元示范區創建補助資金撬動了地方財政資金投入超過150億元。這些措施推動當地公共文化服務體系實現了跨越式發展，使人民群眾真正享受到了創建示范區帶來的文化惠民成果。
專家觀點
要創新公共文化服務理念和服務方式
李國新（國家公共文化服務體系建設專家委員會副主任、北京大學教授）：構建現代公共文化服務體系，是三中全會提出的一個全新的概念。現代公共文化服務體系的特點是：以政府為主導，以人民為主體的服務理念﹔實現城鄉一體化的發展目標﹔公共文化服務的實現方式應該有更多市場化手段﹔構建現代傳播體系。
在產品和服務提供方式上，政府主導不等於政府包辦，未來應重點探索和實踐以政府採購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施吸引和鼓勵社會參與的實現方式，發揮市場在現代公共文化服務資源配置中的積極作用。
目前，我國公共文化設施短缺問題仍很突出，但一些公共文化設施使用效率卻不高、閑置現象嚴重。解決這一矛盾，除了要繼續加大公共文化投入，更重要的是要整合文化系統內外的資源，提高服務效能。
構建現代公共文化服務體系，還必須消除城鄉二元體制導致的城鄉文化差距和知識鴻溝，實現城鄉公共文化服務的均等化。當下首要任務是增加農村文化資源和服務總量，做大農村文化蛋糕。另外，要盡快把農民工納入城市公共文化服務體系，通過文化融入推動農民工的城市融入和社會融入。
現代公共文化服務體系，不僅需要固定設施體系、流動服務體系，還需要數字服務體系﹔現代公共文化機構，不僅需要傳統服務方式和手段，還需要數字資源提供能力和遠程服務能力﹔數字圖書館、數字博物館、數字文化館、移動閱讀、掌上服務等，改變的不僅僅是文化的載體形式，更是人們利用公共文化服務設施、享受公共文化服務的方式。在現代公共文化服務體系建設中，如何實現文化與科技的融合，如何打造公共文化服務體系中的現代傳播體系，是現代公共文化服務體系建設面臨的時代任務。
專家觀點
發展公共文化服務對文化產業是利好
陳海燕：《決定》提出要構建現代公共文化服務體系，這說明政府開始越來越注重公共文化服務。同時，發展公共文化服務體系意味著國家財政在文化方面的投入將不斷增加，會對文化產品和文化服務進行更大規模的政府採購，這對文化產業是一個利好。
發展公共文化服務不僅不會分流文化市場，反而會刺激人民群眾更多的文化消費需求，對文化產業的發展是有利的。例如，農家書屋提供的圖書會逐漸提升廣大農民的文化素質，使其產生更多的精神文化需求，從而購買更多文化產品。
此外，如果文化企業跟政府協同，配合政府做好公共服務，在政府提供的公共文化服務的基礎上，一定會有提供增值服務的機會。這也將給文化產業的發展帶來益處。（記者 吳 娜 韓業庭）
