專家：能否突破利益藩籬決定改革成敗

　　黨的十八屆三中全會要求，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。2020年距現在還有七個年頭。時間緊，任務重，矛盾多，阻力大。矛盾和阻力突出表現在調整利益關系的困難和復雜，既涉及對存量利益“奶酪”的觸動，又涉及對增量利益“蛋糕”的切分。其中，能否突破利益固化的藩籬，將牽動全面深化改革的大局，甚至關乎改革的成敗。

　　改革開放35年來，我國經濟社會文化各方面都取得舉世公認的偉大成就。但由於改革不徹底，很多領域的配套改革未能及時跟上，於是，在利益博弈的過程中，逐漸形成一些阻礙市場化繼續深入的利益集團。在經濟運行中，其影響主要體現在三個方面：

　　一是行政審批。一些政府部門利用手中的權力，創造出五花八門的審批名目，設租尋租。企業要投資上項目，不得不把大量資源用在獲取行政審批的努力上，導致交易成本上升，運行效率下降，腐敗孳生蔓延。

　　二是行業壟斷。一些部門和企業，利用行政權力設置“門坎”或“玻璃天花板”，獨享高額壟斷利益，阻礙其他社會資本進入。

　　三是地方保護。一些地方政府為保護本地企業，畫地為牢，人為分割市場，限制商品和要素的自由流通。

　　利益固化的藩籬危害極大，它分割市場，扭曲價格，抑制競爭，破壞市場公平公正原則，使經濟喪失活力，使企業迷失方向。

　　由此可見，若要全面深化改革，打造中國經濟升級版，當務之急，就是要打破利益固化的藩籬。由於利益藩籬以權力為后盾，以利益為訴求，因而具有相當的頑固性和抵抗力。因此，必須以高度的政治勇氣和智慧來突破阻力，推進改革。誠如習近平總書記所說：“要敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，既勇於沖破思想觀念的障礙，又勇於突破利益固化的藩籬。”

　　如果說，構成利益藩籬的關鍵是權力，那麼，突破利益藩籬的最好辦法，就是約束權力，把權力關進制度的“籠子”。

　　黨的十八大以來，新一屆領導集體正以“壯士斷腕”的魄力，著手破除利益固化的藩籬，僅今年以來就分批取消了300多項行政審批事項。

　　十八屆三中全會更是明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。顯然，這裡說的市場在配置資源中的“決定性作用”，是相對於行政力量配置資源而言的。誰主誰次界定分明。那麼政府怎麼“更好發揮作用”呢？答案也很明確：宏觀調控，監督管理，提供公共服務。這無疑在對權力的約束上又大大前進了一步。

　　利益調整是最深刻的革命，必然會遇到各種各樣的反對和阻撓，甚至可能遇到“假裝改革”或“三心二意的改革”。因此，在這場新的革命中，既要攻堅克難，一往無前，也要有周密的制度化設計和安排，惟其如此，才能穩扎穩打，步步為營，直至抵達勝利的彼岸。