專家小傳 薛瀾，清華大學公共管理學院院長，清華大學學術委員會副主任，中國行政管理學會副會長、國務院應急管理專家組成員，主要研究領域為公共政策與管理、科技政策與創新管理等。
十八屆三中全會公報發布后，立即成為各界關注的熱點。
公報提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。輿論普遍認為，這個表述頗有新意，意味深長。
與過去相比，此次全面深化改革的總目標究竟新在哪兒？帶著大家關心的問題，記者專訪了清華大學公共管理學院院長薛瀾，請他作一解讀。
注重制度的現代化
“提起工業現代化、農業現代化，我們都耳熟能詳。這些歸根到底，都是物質上的現代化。”薛瀾說，當代中國，完善和發展中國特色社會主義制度，必須推進國家治理體系和治理能力現代化。這個現代化，我個人的理解應該是制度建設的現代化。
改革開放35年來，“中國奇跡”震撼世人。“這些年來，經濟社會大發展，國家的治理水平也在不斷提升，但作為一個體系來說，還不夠完善，有一些地方跟不上時代的節拍。”薛瀾舉例說，在一些地方，政府部門和工作人員有時會因為越權行政，侵害到群眾的合法正當利益，也損害了政府的公信力，造成不好的影響。
公報提出國家治理體系和治理能力現代化，這超越了單純的經濟改革目標。“我覺得它的核心內涵，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。”薛瀾說，具體來說，有三個層面的意思，第一層是堅持民主政治，在中國特色社會主義制度框架內有序推進。第二層是堅持法治，把依法執政、依法行政的理念真正貫穿於實踐中。第三層是確立現代治理的組織體系和運行機制，按照精干、高效的原則，政府制定和執行公共政策，提供公共服務。
“關鍵還是要靠制度。”薛瀾說，“全會公報強調，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。對此我理解，就是要善於運用制度和法律治理國家，把制度優勢轉化為治理國家的效能，這是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。”
強調“國家治理”概念
相比較“治理”這個新詞，我們一度更熟悉的是管理。
從國家管理到國家治理，這是治國理念的升級版，體現的是更加公平、公正、民主的時代趨向。薛瀾告訴記者，雖然隻有一字之差，但意義非同尋常，反映出的是我們黨對中國特色社會主義的認識不斷深入，黨執政興國的理念不斷升華。
“用治理取代管理，強調的是平等、互動、協商，多元主體共同管理。中國特色社會主義事業是億萬人民群眾的事業，所以我們黨和政府以及市場、社會組織、公民等多元主體都要積極參與，各司其職，這樣的治理才是成熟的。”薛瀾說，該交給市場的，就交給市場﹔該交給社會的，就讓社會去管。過去，政府大包大攬，有時不但花錢費力，效果還不明顯。目前，變化正在發生。今年以來，簡政放權力度加大，政府大膽向市場、向社會放權。以社會領域為例，國家出台多項改革措施，為社會組織發展“鬆綁解套”，有效激發出社會組織參與社會服務和管理的活力。下一步，政府放權的改革力度預計會更大。
強調治理，也是與國際接軌的體現。薛瀾認為，管理這個詞給人的感覺比較生硬，是自上而下的，而治理則相對柔性許多，是動態式的、開放式的。一個詞的變化，折射出新一輪改革更加注重以人為本的理念，更加注重與群眾的互動。
凸現“頂層設計”作用
推進國家治理體系和治理能力現代化，是個系統工程，不能搞單兵突進。“一定要搞好頂層設計，統籌經濟、政治、社會、文化以及生態文明等領域。”薛瀾告訴記者。
“改革開放35年來，我們摸著石頭過河，成效非凡。新一輪改革面對的情況更為復雜，我們更要加強頂層設計，改革那些不適應新形勢的體制機制、法律法規，同時不斷與時俱進構建新的內容，使各方面制度更加科學、更加完善，實現國家治理體系和治理能力的現代化，完善和發展中國特色社會主義制度。”薛瀾說，這就是新一輪改革的制度紅利。
有了治理的現代化，一個國家才能真正稱得上現代化。“1992年，鄧小平同志提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”薛瀾說，目標振奮人心，但也任重道遠，需要我們以時不我待的緊迫感抓緊落實。
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