第三章 中國共產黨的領導是如何實現的？

無論是積極發展黨內民主，還是強調黨的紀律建設，根本目的還是加強和改進中國共產黨的領導方式和執政方式，使黨能更有效地領導人民治理國家。許多外國朋友問，中國共產黨的領導在中國是如何實現的呢？

在中國，中國共產黨是執政黨，必須堅持中國共產黨的領導，但執政黨和堅持黨的領導並不意味著黨什麼事都管、什麼事都事必躬親。通過長期的探索和實踐，中共提出黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導，發揮的主要作用是“總攬全局、協調各方”。政治領導就是制定大政方針，提出立法建議，並通過各級人民代表大會將黨的主張上升為國家意志﹔思想領導就是通過輿論宣傳教育等動員全黨全國各族人民積極、主動、自覺地實現黨的主張和國家政策法律﹔組織領導就是在各級機關、企業、社會組織建立黨組織並發揮其領導核心和居中協調作用，保証黨的主張和國家政策法律的貫徹落實。這裡重點從大政方針的制定和黨組織作用的發揮兩個視角看一看中共是如何領導國家的。

作為執政黨，中共第一位的任務是制定大政方針，提出立法建議，也就是根據國內外形勢的發展，站在全局角度並從人民根本利益出發，明確一定歷史階段黨的奮斗目標和戰略部署，如中國共產黨在2010年10月召開的十七屆五中全會上提出關於“十二五”規劃的建議並於次年通過全國人民大表大會變為國家的“十二五”規劃。在這裡，全國人民代表大會審議通過是一個法定程序，起著將黨的主張變為國家意志的橋梁作用。如通過不了，黨的主張就只是黨的主張，隻對全黨有效，對非黨員就無效。所以中共十八大報告強調，“要善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志”。目前，中央、省、市、縣都有人民代表大會，每年都召開一次代表大會。通過各級人民代表大會，按照法定的程序，中國共產黨把自己的意志上升為法律，上升為國家政策，然后由政府執行。每年一度的政府工作報告和政府的執政綱領，事先都經過黨的醞釀、討論和批准。以中國五年規劃的產生為例：先是中共中央提出一個關於五年規劃的建議﹔然后由國務院根據中共中央的建議編制規劃綱要﹔接著在全國政治協商會議上討論規劃綱要和提出修改意見﹔最后在全國人民代表大會上審議並進行無記名投票表決，成為國家發展綱要。

負責貫徹落實黨的政策主張的是黨的各級組織，通稱“黨組”。黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中設立的黨的組織。其職責主要有：一是負責實現黨的路線、方針、政策，研究制定貫徹執行中央和批准其成立的黨的委員會決議和決定的措施。二是對本部門的重大問題做出決策。三是按照干部管理權限和規定的程序，負責干部的推薦、提名、任免和管理。四是指導機關和直屬單位黨組織的工作。五是領導本部門的思想政治工作和精神文明建設。六是團結非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務。可見，黨組主要通過價值引領、組織動員、支持服務、統籌協調、凝聚骨干等渠道，將黨的路線、方針、政策貫徹到各部門、各地區、各群體、各行業。目前，國務院黨組書記由國務院總理李克強擔任。有些部門是民主黨派成員擔任行政方面的“一把手”，黨組書記則由具有中國共產黨黨員背景的副部長擔任。由於有中國共產黨作為各級政府、各個國家機構的核心領導力量，從而保証了各機構、各地區朝著黨所確定的奮斗目標前進。

當然，在發揮和實現中國共產黨的領導過程中，由於經歷、教育背景、角度甚至利益考量等不同，中間也會產生分歧和矛盾，解決的辦法就是前文提到的民主集中制。