原標題：完善稅制建立現代財政制度
黨的十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。
全會提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。
接受《經濟參考報》採訪的業內專家表示，全會從頂層設計的角度提出戰略的思維，指明財稅改革的大方向。“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的提法與以往不同，它顯示出國家對財政問題的重視程度。而“完善立法”的提法也是一大亮點。
北京大學財經法研究中心主任劉劍文說，“完善立法”的提法，一是表明現代財政制度裡面法制、立法的重要性，二是說明我國在財稅制度方面立法的滯后，立法裡面還有很多缺憾。
“不論是明確事權、改革稅制、透明預算還是提高效率，都要建立在法治的基礎上，否則談不上現代的財政制度。”劉尚希說。
中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，全會重申了“中央和地方兩個積極性”，要發揮兩個積極性，就是地方該有的財權要給地方。這是一個總體的框架，但還要看具體的改革方案如何落實。
全會提出，要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。劉劍文指出，不管是中央政府還是地方政府，事權和支出責任都密切相關。事權是政府該辦的事﹔支出責任是政府該花的錢，是財政的支出。支出責任一定意義上和財權有關系。
劉尚希指出，以前更多是事權和財力相匹配的提法，支出責任不同於財力，財力強調的是錢的來源，而支出責任更強調誰花的錢“事權和支出責任相適應”強調了“誰辦事，誰花錢。”
他表示，目前我國的情況是，地方政府的支出責任過大，應該上移一部分。一些很強外溢性的事項，其執行權和支出責任應該上移到中央，比如大江大河的治理、邊防﹔再如涉及到全國人口流動，其基本養老等。
劉劍文說，預算透明、改革稅制都會給老百姓帶來實實在在的實惠“一個公開、透明、法制化的預算對每個人都是有利的，可以讓每個人知道政府的錢是怎麼花的，政府也可以把更多的錢用於改善民生。”（記者 張莫 趙婧）
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