張務鋒
習近平總書記在湖北調研時強調:“沒有調查就沒有發言權,更沒有決策權﹔刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開更不行。”新形勢下,如何大興調查研究之風,謀全局、抓大事,提高決策的科學化民主化水平,是擺在我們面前的一項重要考題。
基本功、試金石
調查研究是基本功。“明者遠見於未萌,智者避危於未形”。謀劃發展、推動改革,沒有調查研究,一切都無從談起。當前我國發展改革正處於關鍵時期,呈現出一系列重要階段性特征:經濟增長進入換擋期,發展方式進入轉型期,體制改革進入攻堅期,社會矛盾進入凸顯期。隻有通過調查研究,才能把握形勢、研判大勢,加強和改善宏觀調控,及時掌握經濟社會發展的主要方面,研究提出推動重點領域、重點區域創新發展的思路辦法。目前,有些同志對調查研究重視不夠。有的走不出“文山會海”,強調工作忙、出不去,習慣於看材料、聽匯報,關起門來想問題、作決策﹔有的滿足於一知半解和以往的經驗,對新情況、新問題反映不敏銳,缺少預案、應對不力﹔有的調研走過場,“葫蘆掉在井裡”,看著下去了,實則不沉底,蜻蜓點水、淺嘗輒止。這些都嚴重影響了決策的科學性、民主性和領導干部的形象。因此,調查研究是一項基本功,必須下苦功夫,練成“看家本領”,參在點子上、謀到關鍵處。
調查研究是試金石。調查研究應當“眼睛向下”,“放下架子甘當小學生”。明智的領導干部都善於向基層、向群眾學習,善於搞調查研究,聽取意見,集中大家的智慧來履行好職責,科學民主決策。開展黨的群眾路線教育實踐活動,重點是解決“四風”問題,而“四風”問題的一個突出表現就是脫離群眾、脫離實際,形式主義、官僚主義嚴重。醫治的良藥,就是深入基層、深入群眾開展調查研究。所以說,調查研究是映照領導干部作風的一面鏡子,是踐行群眾路線的試金石。
謀全局、抓大事
“不謀全局者,不足以謀一域﹔不某大勢者,不足以謀一時。”心中有全局才能定位准,善於謀大勢才能抓大事。什麼是全局和大事,從當前看,就是要搞好經濟形勢分析研判,做好宏觀經濟調控預案和明年經濟工作思路研究﹔從長遠看,就是要加強對涉及經濟社會發展和改革開放全局的研究。調查研究工作要抓緊抓實抓好,必須謀全局、抓大事。
首先,把謀全局、抓大事的要求細化在調研的前期准備中。調查研究是一項系統工程,准備工作越充分,調研質量就越高。一要全面搜集資料。向政策文件、書本資料要情況、要數據,從發展改革的現實實踐中發現典型,深刻領會黨中央、國務院和省委、省政府的最新精神,全面掌握國內外最新動態和先進經驗,做到吃透“兩頭”、心中有數,貼近前沿、佔據高端。二要認真梳理問題。調查研究首先腦子裡要有問題,大處著眼、小處切入,力求所選問題切中關鍵、有效引領,從而使調研工作事半功倍,更具針對性。三要整合優化力量。調查研究是一項開放性強的工作,領導干部要帶頭,組織精兵強將,善借“外腦外力”﹔各級各部門和調研機構要加強交流、密切協作、形成合力。
其次,把謀全局、抓大事的要求貫穿在調研過程中。一要“深”。要真正鋪下身子、放下架子,深入一線聯系企業和群眾,察民意、摸實情,到基層和現場蹲點並“解剖麻雀”。二要“新”。要創新思維、更新理念、改進方法。一方面,不拘泥於條條框框,深入分析和挖掘事物內在的、本質的東西,發現新情況和新問題,提出新見解和新舉措﹔另一方面,充分利用現代先進科技手段,把傳統調研方式與現代調研方法結合起來,增強調研成果的科學性和有效性。三要“實”。要從客觀實際出發,不能“先入為主”,帶著事先定好的調子下去。要堅持結論產生在調查研究之后,建立在科學論証的基礎上。對調查了解到的真實情況和各種問題,堅持有一是一、有二是二,既報喜又報憂,不唯上、不唯書、隻唯實。四要“細”。真理往往隱藏在細節當中。要主動“接地氣”,真誠交流和溝通,建立多方面的信息渠道,及時把掌握的客觀情況進行深入細致的分析。
第三,把謀全局、抓大事的要求反映到調研報告上。調研報告是調研活動及其成果的集中反映。隻調查不研究,都是些感性的東西,總結不出規律性﹔隻研究不調查,那研究就沒有根基。高質量的調研報告,首先問題要准要透。要把問題找准,分析深透,抓住了主要矛盾和關鍵環節。其次措施要管用能用。“管用”要求符合實際、切中要害,能夠解決問題﹔“能用”要求指導性強,便於實施。當然,管用能用的方案可能有若干個,要認真比選,好中選優。再次文風要朴實簡明。內容與形式相統一,形式服從於內容,務求准確生動鮮活。
最后,把謀全局、抓大事的要求體現在不斷加強學習中。“工欲善其事,必先利其器。”較強的學習研究能力是做好調研工作的基本保証。學習和積累跟不上,許多問題就看不透,調查就難以深入,研究就沒有深度和高度。為此,我們一要養成學習的好習慣。把提高洞察事物本質和解決實際問題的能力作為學習的出發點和落腳點,要從迎來送往、應酬接待中解脫出來,騰出更多時間學習,特別要注重學以致用。二要養成積累的好習慣。積累是學有所成的基本法則。現在各項工作的系統性越來越強,既需要綜合經濟、社會、法律、歷史、哲學等各類知識的積累,更需要對現狀、問題、演變、政策、觀點等方面的積累。持之以恆,必有成效。三要養成思考的好習慣。要結合本地區本部門實際,深入思考和研究一些現實性、普遍性和前瞻性的問題。比如,如何加快我省經濟轉型發展,大力發展高端高質高效產業,拉長產業鏈、價值鏈和財稅鏈,實現“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”,繼續在全國起到領頭雁、火車頭的作用﹔怎樣大力實施創新驅動發展戰略,增強自主創新能力﹔如何推進“四化”同步發展,加快以人為本的新型城鎮化建設﹔怎樣全面實施“兩區一圈一帶”戰略,做強縣域經濟、壯大鎮域經濟、提升園區經濟、激活民營經濟﹔如何推進生態山東建設,增強可持續發展能力﹔怎樣充分釋放改革紅利,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,加快推進投融資管理體制、醫療衛生體制、資源性產品價格、基本公共服務重點領域和關鍵環節改革,等等。這些問題,既是學習思考的重點,也是調查研究的重點。
重轉化、講成效
調查研究的最終目的在於成果轉化,即服務決策、指導實踐、推動工作。能否做到這一點,是衡量調研工作成效的重要標志。
要完善制度。建章立制是做好調研特別是調研成果轉化工作的基礎和關鍵。要圍繞選題、調研、應用、督導、反饋等重要環節,建立完善科學管用的規章制度,形成工作的長效機制。
要拓寬渠道。調研成果應用的渠道、方式多樣,選准路徑十分關鍵。有的可以推動形成一個重大戰略或重要規劃﹔有的可以據此制定相關文件或形成決定,推動工作開展﹔也有的為領導同志指導工作提供重要依據參考。要通過開展舉辦論壇、成果匯報會、專題研討會等多種方式的活動,加強成果的轉化運用。調研成果必要時還可通過媒體進行公布,向社會發表,以增強工作的指導性和推動力,提高部門的權威性和公信力。
要提高效率。“言當其時,一字千金﹔言背其時,一文不值”。調研成果不同於理論研究,時效性很強。應成熟一個,推出一個,把握好調研成果轉化應用的最佳時機和成效。
要強化考評。調查研究可檢驗一個地區和部門的工作成效,也可考察干部素質、能力和作風。要建立完善科學有效的考核評價機制,將調研工作納入地區和部門綜合考評,確保調研工作的開展深入持久並取得實實在在的效果。
(作者系山東省發展和改革委員會主任)
