中國正處在由“第二波歷史大轉型”向“第三波歷史大轉型”轉換的歷史階段。與轉換相適應，中國改革應該進入“五環改革”即經濟、政治、社會、文化、生態環境制度全方位改革的新階段。新階段應該有新的戰略思維。中國未來新階段的全面改革應該採取一種什麼樣的戰略呢？那就是“包容性改革”。
關於包容性改革論的三大要義和制度安排
包容性改革論有三大要義：第一個要義，包容性思想：海納百川、包容互鑒。它針對的是胸懷狹窄、唯我獨尊。第二要義，包容性制度：公正市場、社會共生。它針對的是非包容性的或稱排斥性的體制。第三要義：包容性運作：超越極端，雙線均衡。針對的是絕對極端，劍走偏鋒。
三大要義中，核心是建立包容性制度，而且我主張“五環改革”應“環環瞄准包容性制度”。具體來說：經濟改革，尋求建立公正的深度市場化經濟體制﹔社會改革，尋求建立多元階層社會共生的社會體制﹔政治改革，尋求建立具有最大政治公約數的政治體制﹔文化改革，尋求建立多元文明交融的文化體制﹔生態體制改革，尋求建立以天地人產權為基礎的制度。這樣做，是想把包容性制度貫穿於五環改革中，而且爭取貫徹到底。
關於包容性改革的運作問題
根據我的實際調查，下一步，中國改革可能將面臨極其復雜的局面，這裡說的“極其”二字的復雜程度，國外朋友可能未必了然。為避免掉入懸崖，總的思想是：需採取“大均衡”改革方略，即;找准各領域改革的“均衡點”，“在兩個雞蛋上跳舞”。
怎麼“跳”法？經濟改革，找准市場化和公正化的均衡點﹔政治改革，找准“深刻革命”與“自我完善”的均衡點﹔社會改革，找准多元階層“社會共生”的均衡點﹔文化改革，找准東西方文明包容互鑒的均衡點﹔資源環境制度改革，尋求“天地”與“人”的均衡點，敬畏自然，尊重人權。
當然“均衡點”不等於中間點，它是動態均衡的。跟“蹺蹺板”一樣，哪邊失衡要適當地往哪邊移動一下，找准平衡。
如何具體推進下一步改革，我建議突出重點。首先是壟斷行業改革。依據自己對“壟斷行業改革”的研究，提出“結構性破壟”方略，即對中國壟斷的三大類、六種情況，區別對待，“三不破、三破”。總的構思是放寬市場准入，包容“國有”與“民營”。包容，就要實行“兩平”“一同”。“結構性破壟”比較理性，也比較具包容性，若真的放寬市場准入，是萬萬不應該回避的。
另外，農村土地制度改革(重點是搞活使用權人的土地用益物權)，以及金融體制改革、財稅體制改革、資源性產品為重點的價格改革等。
對於下一步的政治體制改革，有一問題值得思考：抗日戰爭時期，美國人訪問延安后，被延安的清廉所打動，回南京說中國的希望在延安。宋美齡評論一句：“那是因為他們還沒有嘗到權力的滋味。”在“嘗到權力的滋味”后，如何加強嚴格有效的體制約束？新興經濟體國家恐怕都要研究。
我建議圍繞“把權力關進制度的籠子裡”，以政府自身體制改革為重點。鑒於腐敗是當前群眾最關注、最痛恨的問題，其中最難的在於解決體制性腐敗，應將官員及親屬的財產申報公示制度作為重點。自1883年世界誕生第一部財產申報法律以來，已有一百多個國家有此制度。中國在浦東等地也有試點，建議盡快推向全國，至少要有個明確的時間表。此外還有司法體制改革等。
上面所說的都是下一步亟待突破的方面。現在許多人在說，我們的改革“力度之大，前所未有”。我們期待此屆政府實事求是地正視這些問題，而不要回避它。
（作者單位：國家發改委經濟研究所）
