1988年，是中國改革開放的第10個年頭。10年改革，成效卓著。特別是1984—1988年，我國經濟經歷了一個快速發展階段，國民生產總值從7171億元增加到14928億元，國家財政收入從1642億元增加到2357億元，整個國民經濟上了一個大台階。這為我國改革的深化、國民經濟的持續發展，奠定了必要的物質基礎。
一
10年改革，在快速發展的同時，積累的問題也不可避免地多了起來，我國經濟出現了通貨膨脹、重復建設和經濟過熱等問題。比如，1984—1988年，國民收入增長70%，而全社會固定資產投資增長214%，城鄉居民貨幣收入增長200%。這表明，社會總需求遠遠超過社會總供給，現有國力和社會生產能力已難以支撐龐大的建設規模和嚴重膨脹的社會消費需求。
1988年初，我國改革開放呈現快速推進的勢頭。這年3月，七屆全國人大一次會議通過決議，決定設立海南省、建立海南島經濟特區﹔通過憲法修正案，提出“私營經濟是社會主義公有制的補充”，確立了私營經濟的地位。
這一年，我國經濟領域改革推進到了深層次的敏感區域——價格改革。經過10年的改革，隨著經濟發展、市場供求關系的變化以及市場多元化，原有的計劃價格已經不適應新的形勢﹔上世紀80年代初開始實行的價格“雙軌制”，在經濟領域特別是流通領域也滋生出了諸多混亂現象。這迫切需要通過深化改革、建立起新的價格體制來解決。
價格改革繞不過去，勢在必行。但在我國當時經濟發展水平較低、市場供求關系較為緊張、社會對價格改革的承受能力也相對有限的情況下，較快地放開市場價格，具有一定的風險。因此，鄧小平把價格改革比喻為“過五關斬六將”，並提醒，過一關很不容易，要擔很大風險﹔價格改革，一要堅決，二要穩妥。
這年4月開始，國務院相繼出台一系列調整物價的措施。在調整部分商品價格的同時，中央開始著手制定價格改革的系統方案。8月中旬，中央政治局在北戴河召開第十次全會，討論並原則通過《關於價格、工資改革的初步方案》。《方案》提出，價格改革的總方向是，少數重要商品和勞務價格由國家管理，絕大多數商品價格放開，由市場調節，以轉換價格形成機制，逐步實現“國家調控市場、市場引導企業”的要求﹔今后5年左右的時間，價格改革的目標是初步理順價格關系﹔在價格改革過程中，通過提高和調整工資、適當增加補貼，保証大多數職工實際生活水平不降低，並能隨著生產的發展而有所改善。
《方案》的內容傳出后，在社會上引起強烈反應，物價飛漲，引發了一場全國性的商品搶購、銀行擠兌的風潮，使社會承受能力受到嚴峻挑戰。面對這樣的形勢，如何積極而又穩妥地推進改革，成為迫切需要解決的問題。
9月12日，鄧小平在聽取關於價格和工資改革初步方案匯報時說：“我贊成邊改革、邊治理環境整頓秩序。要創造良好的環境，使改革能夠順利進行。”他強調：“治理通貨膨脹、價格上漲，無論如何不能損害我們的改革開放政策，不能使經濟萎縮，要保持適當的發展速度。”
二
1988年9月26日—30日，中共十三屆三中全會在北京召開。全會在認真分析我國政治經濟形勢的基礎上，批准了中央政治局提出的治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針和政策、措施。
全會確定，把明后兩年改革和建設的重點突出地放到治理經濟環境和整頓經濟秩序上來，以扭轉物價上漲幅度過大的態勢。全會指出，為了創造理順價格的條件，為了經濟建設持續、穩步、健康地發展，必須在堅持改革、開放總方向的前提下，認真治理經濟環境和整頓經濟秩序。治理經濟環境，主要是壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹。整頓經濟秩序，就是要整頓目前經濟生活中特別是流通領域中出現的各種混亂現象。治理整頓，必須同加強和改善新舊體制轉換時期的宏觀調控結合起來。
全會原則通過了《關於價格、工資改革的初步方案》，建議國務院在今后5年或較長一段時間內，根據嚴格控制物價上漲的要求，並考慮各方面的實際可能，逐步地、穩妥地組織實施。全會指出，必須有領導有秩序地推進相互配套的全面改革。不理順價格就談不上真正確立新經濟體制的基礎，但深化改革又不僅僅是一個價格改革問題，而是多方面的綜合改革。在多方面的綜合改革中，應當特別注重深化企業改革，尤其是大中型國有企業的改革。
全會指出，為了保証治理經濟環境、整頓經濟秩序和深化改革任務的順利完成，必須加強黨的領導，充分發揮我們的政治優勢。全會原則通過了《中共中央關於加強和改進企業思想政治工作的通知》。
全會強調，發展生產力是社會主義的根本任務，四項基本原則是我們的立國之本，改革開放是我們的總方針總政策。任何時候都必須牢牢掌握黨的基本路線的一個中心兩個基本點。沒有改革，我國就不會有這10年的大發展。現在要總結經驗，克服困難，繼續前進。
治理整頓是中共十三屆三中全會在清醒認識我國國情、國力、形勢的基礎上，吸取建設和改革中存在的急於求成的經驗教訓，所採取的一項重要舉措。它也是我國經濟改革和發展的一個特定階段，歷時3年，到1991年底基本完成。
從總體上看，治理整頓扭轉了嚴峻的經濟形勢，有效控制了嚴重的通貨膨脹，明顯緩解了投資需求和消費需求雙膨脹的局面，使我國經濟發展基本恢復了正常的發展速度，經濟秩序有了明顯好轉。
治理整頓為此后穩步推進價格改革廓清了經濟環境。1992年9月，我國將570多種產品定價權交給企業，20多種產品價格下放到省級物價部門。價格“雙軌制”走向尾聲。
治理整頓也是我國經濟領域改革走向成熟和深入的一個重要轉折點，為新經濟體制的建立和此后幾年經濟的快速發展創造了條件、打下了基礎。
1992年初，鄧小平在視察南方的重要講話中，曾對治理整頓作過評價。他指出：“治理整頓，我是贊成的，而且確實需要。”“治理整頓有成績。”同時他強調：“要注意經濟穩定、協調地發展，但穩定和協調也是相對的，不是絕對的。發展才是硬道理。”他指出：“看起來我們的發展，總是要在某個階段，抓住時機，加速搞幾年，發現問題及時加以治理，爾后繼續前進。”
在整個改革過程中，鄧小平倡導的這種推進改革的堅定決心與穩妥的步驟相結合的方針，無疑也是我國改革開放取得成功的一個重要財富。
（作者系中央文獻研究室研究員）
| 相關專題 |
| · 聚焦全面深化改革 |
