科技體制改革強化創新動力

不久前，中共中央政治局舉行以實施創新驅動發展戰略為題的第九次集體學習，政治局委員們走出中南海，把“課堂”搬到了中關村。

為什麼選擇中關村？因為中關村示范區去年為北京GDP的增長作出了25%的貢獻，“中關村現象”有力地詮釋了實施創新驅動發展戰略對於當今中國轉型發展的重要作用。“全世界的城市都在試圖復制硅谷。”“但到目前為止，隻有一座城市成為了硅谷真正的競爭對手，這就是北京。”這是有著百年歷史的權威科技媒體《麻省理工科技評論》3個月前的評論。

中關村為什麼如此卓爾不群？為什麼一大批科技型企業在中關村如魚得水？毋庸置疑，這一切都得益於我國科技體制改革。

實際上，自從1978年鄧小平同志提出科學技術是生產力以來，我國科技體制改革的腳步從未停歇，不斷重塑生產關系，持續解放和發展科技生產力。經過30多年堅持不懈地深化改革，我國科技體制改革取得了重大進展和明顯成效：

——科技體系結構得到優化，初步形成了科研院所、高校、企業和科技中介機構等各具優勢和特色的創新主體。企業創新能力顯著增強，2012年企業研發經費支出佔全國總支出的76.2%。

——科技運行機制發生重要轉變，改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面，競爭擇優成為科技資源配置的主要方式。全國經統計的技術合同成交額從1985年23億元增長到2012年的6400億元。

——科研院所改革取得重要突破，全國1200多家應用開發類院所先后完成企業化轉制，社會公益類院所分類改革取得積極的進展。中央級轉制院所總收入近2000億元，與10年前相比，收入增長6倍，利潤增長7倍，專利增長8倍。

——科技政策法規體系初步形成。《科學技術進步法》、《專利法》、《促進科技成果轉化法》等法規相繼出台﹔為貫徹《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》配套了76條實施細則，地方還有500多項政策。

30多年的科技體制改革，貫穿了一條清晰的脈絡，提高自主創新能力，推動科技與經濟結合，支撐引領經濟社會發展。在30多年改革發展的基礎上，黨的十八大進一步強調，實施創新驅動發展戰略,著力推動企業成為技術創新主體，構建國家創新體系。

需要看到的是，無論是科技界還是產業界，都存在創新動力不足的問題，原因在於我國的科技體制仍然存在許多瓶頸。

比如：從資源配置角度看來，因行政因素太多，存在條塊分割造成的資源分散、重復建設等問題，知識產權、稅收、金融等政策的配套遠遠沒有到位﹔企業沒有真正成為技術創新主體﹔現行的科研管理體制、管理方式還不完全符合創新的規律等等。由此可見，科技體制改革已不僅僅是科技體系的事，牽涉宏觀管理各部門。與此同時，即將出現的新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，為科技創新提供了難得的重大機遇。

挑戰和機遇共存。深化科技體制改革，就要進一步解放思想，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙，提高國家創新體系的整體效能，最大限度解放和發展科技第一生產力。

深化科技體制改革需要加強頂層設計，推動科技資源實現優化配置。要突破科技系統的界限，直面難點焦點問題，在更高層次上進行制度安排和政策設計，優化創新環境。不僅僅要在國家層面統籌協調各部門、各地方的科技工作，更要理順政府與市場的關系，制定和完善以創新為內核的產業、科技、知識產權、貿易、財稅、金融等政策，著力推動其有效銜接，尤其要重視制定和落實與促進市場對創新需求有關的政策，如政府採購，消除壟斷等。

深化科技體制改革需要促進企業真正成為技術創新的主體，推動科技創新與經濟社會發展緊密結合。要加大支持力度使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用的主體，吸納企業參與或牽頭組織國家科技項目，在具備條件的企業布局國家級技術研發平台，支持科研院所和高等學校為企業技術創新提供支持和服務，促進技術、人才等創新要素向企業流動。

深化科技體制改革需要改革科技管理，促進科技管理科學化和資源高效利用。要加強科技宏觀統籌，健全中央與地方之間、各部門之間的協調機制。推進科技項目管理改革，完善科技經費管理制度，深化科技評價和獎勵制度改革。

深化科技體制改革需要著力完善人才發展機制，建設高素質創新人才隊伍。要完善評價標准，改變片面將論文、項目和經費、專利數等與科技人員評價、晉升直接挂鉤的做法。健全人才流動機制，完善創新人才薪酬制度和分配激勵機制。要加強科學道德和創新文化建設。

黨的十八屆三中全會召開在即，新一輪改革大幕即將開啟。人們有理由相信，當科技體制改革與經濟體制改革、社會管理體制改革銜接互動時，國家創新體系的整體效能定會大大提高，科技將釋放出巨大的潛能，在實施創新驅動發展戰略的新征程中，成為動力十足的火車頭。（記者 陳建輝)