職務犯罪是最典型、最突出的腐敗現象之一，它不僅嚴重損壞國家工作人員的形象、降低政府權威，還會破壞社會經濟發展大局。今年兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團全體會議時指出，“預防職務犯罪出生產力，我很以為然”，充分肯定了預防職務犯罪工作在反腐倡廉和促進經濟社會發展中的重要作用。全面理解和切實貫徹這一重要論斷，對於建設社會主義法治國家，推進社會經濟全面發展具有十分重要的意義。
為什麼“預防職務犯罪出生產力”
從犯罪學角度考察，預防職務犯罪是治理腐敗的上策。一方面，刑罰功能存在有限性，根據“邊際效用遞減”的原理，單純強調和使用刑罰並非經常有效。因此，在強調依法查辦職務犯罪的同時，還應當積極採取預防措施。另一方面，現代刑罰理論中的刑罰目的觀正在發生改變，“預防犯罪”正在取代“懲罰罪行”成為刑罰的首要目的，“預防的正義優於嚴厲懲罰的正義”正在成為世界共識。衡量反腐敗成效，既要看打擊處理了多少犯罪分子，更應當看教育挽救了多少干部、保護了多少資金安全以及堵塞了多少制度漏洞。而這正是習近平總書記強調“揚湯止沸，不如釜底抽薪。要從源頭上有效防治腐敗。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”的原因。
從法治理論角度考察，預防職務犯罪是運用法治思維和法治方式解決腐敗問題的最佳選擇。培養社會主體對法律的普遍尊重和遵守是法治的基本內容。運用法治思維來考察和分析如何懲治腐敗，首先要教育培養人們認同法治理念，尊重法律制度，按法律規定行事。預防職務犯罪正是重在教育培養人們的這些理念、思維，同時用法治的方式規范國家工作人員行為，為公民以及其他社會主體提供對公權力的合理預期。“上醫治未病，中醫治欲病，下醫治已病。”預防職務犯罪強調防患於未然，就是“治未病”。強調教育、預防，以非強制性的方法防止和遏制職務犯罪行為的發生，既容易使人們接受，也有利於法治的實現。
從經濟學角度考察，預防職務犯罪不僅調整生產關系，更促進生產力發展。預防職務犯罪正是通過保護生產力發展的主體，來促進生產力發展。馬克思強調“人是生產力中最活躍的因素”。在現代社會，人才是經濟發展的發動機。全國檢察機關每年立案查辦4萬多名國家工作人員職務犯罪，貴州省每年立案查辦900余名國家工作人員職務犯罪，這些人大多身處領導崗位，年富力強，對於各自負責的工作和行業都有著舉足輕重的作用。他們的犯罪令國家、人民利益損失巨大，對經濟社會發展造成重大的負面影響。加強職務犯罪預防工作，能夠在一定程度上改變這種局面，降低國家和社會的損失。
“預防職務犯罪出生產力”的貴州實踐
在貴州實現大投資、大發展的關鍵時期，有效預防職務犯罪，關系到貴州的經濟社會長遠發展和整體形象的塑造。貴州檢察機關堅決貫徹“教導管防在前、察幫誡勸緊隨、懲處罰治在后”的要求，堅持“懲治腐敗是成績，有效預防腐敗更是成績”的理念，積極開展預防，把保護、教育、挽救干部，堵塞漏洞作為檢驗檢察機關服務大局成效的重要工作，為“預防職務犯罪出生產力”的論斷提供了貴州實踐經驗。
積極促進預防工作法制化，共筑預防職務犯罪“防火牆”。為了將預防工作經常化、制度化和規范化，貴州省檢察機關積極推進地方立法。在貴州省人大常委會頒布實施《貴州省預防職務犯罪工作條例》后，扎實推進建立省、市、縣三級黨委領導下的預防職務犯罪社會化工作機制，把檢察機關的專業預防與社會各界的社會預防結合起來，合理調配預防資源，整合社會預防力量，共同筑起預防職務犯罪的“防火牆”。
狠抓機制創新，推進預防工作制度化建設。為實現預防部門與偵查部門各自發揮職能優勢，實現資源共享，做到“懲防並舉”，貴州在全國率先創建了“偵防一體化”工作制度，被最高人民檢察院作為范例在全國推廣。目前，全省各級檢察院正在探索建立偵防一體、聯席會議、重點工程專項預防等工作機制，以進一步促進預防工作取得實效。
加強系統預防和專題預防，讓預防職務犯罪成為經濟發展的“助推器”。全省檢察機關深入權力集中部門和資金資源密集領域，開展職務犯罪風險預測和預防調查，圍繞權力運行關鍵環節和資金管理關鍵環節建章立制，遏制職務犯罪蔓延。進一步加強和完善查辦和預防職務犯罪年度綜合報告、專題報告和檢察建議等工作。實行預防年度報告制度以來，各級黨委、人大、政府領導作出批示200多件，在實踐中取得了較好的成效。
大力開展重點、重大項目專項預防，打造檢察機關服務經濟發展的“新陣地”。2012年以來，貴州省檢察機關職務犯罪預防部門共在408個國有投資項目中開展預防工作，開展“保障投資安全”專項預防工作8664次，幫助完善內控機制170項，糾正不符合投標資質單位27個，確保了國家8262億元項目投資資金的安全。貴州省檢察院介入的清鎮至黃果樹高速公路，被譽為“貴州第一路”，成為工程優質、干部優秀的“雙優”工程樣板﹔貴陽市檢察機關預防部門積極服務貴陽市政道路建設項目，創造了“零腐敗”的成績，得到了政府和人民的高度肯定。
（作者系貴州省人民檢察院檢察長）
