十二屆三中全會經濟體制改革的裡程碑

黨的十二屆三中全會通過的《關於經濟體制改革的決定》，是指導我國經濟體制全面改革的一個綱領性文件，是經濟體制改革進程中的一座裡程碑。

改革體制才能消除弊端

《決定》的醞釀是一個長期、反復的過程。十一屆三中全會以后，農業取得連年增產，農產品日漸豐富，需要有通暢的市場和銷售渠道，農業對生產資料的需求也日漸旺盛。而城市改革雖然也有了一定的進展，但總體上卻仍然沿襲著計劃體制運轉，存在著嚴重的弊病。

第一個弊病是，政企不分。中央和地方政府的經濟部門直接管理企業的生產經營活動，企業失去了自主權，結果宏觀經濟決策沒搞好，微觀經濟活動又管得死，嚴重壓抑了企業的生產積極性。

第二個弊病是，條塊分割。把完整的國民經濟分割成眾多的部門所有制和地區所有制，造成部門壁壘、地區封鎖，限制了地區之間、部門之間的橫向聯系，影響了行業之間、企業之間的專業化協作，使企業的生產能力不能充分合理地發揮。各部門之間相互扯皮，權力最大化、責任最小化，造成大量物質和時間上的浪費。

第三個弊病是，單純靠行政手段和指令性計劃來管理經濟，主要不是商品生產、價格規律和市場在起作用，使企業缺乏競爭力和應變能力。

第四個弊病是，分配中的平均主義很嚴重。分配沒有真正體現按勞分配的原則，挫傷了職工的積極性、主動性和創造性，整個成為大鍋飯，使社會主義經濟失去了活力，嚴重地束縛了社會生產力的發展，影響了社會主義制度優越性的發揮。

1982年9月舉行的黨的十二大，明確提出了有系統地進行經濟體制改革的任務。隨后，城市經濟體制改革的步伐開始加快，尤其是1984年以后，隨著國民經濟形勢的進一步好轉，經濟工作的中心逐步由調整轉向改革，改革的重點也逐步由農村轉向城市。

當時，經濟體制改革要求在理論上有一個關鍵性的突破，這就是要明確提出“社會主義商品經濟”的概念。現在，明確提出這個問題的條件已經成熟了。商品經濟是社會經濟發展的一個必經階段。從實踐經驗看，蘇聯新經濟政策時期靠發展商品經濟度過了危機。我們不提商品經濟，邏輯上也講不通。

《決定》的重大意義

——回應了人民的願望，順應歷史的潮流，闡明了加快以城市為重點的整個經濟體制改革的必要性、重要性和緊迫性。

《決定》十分明確地指出，加快經濟體制改革是全黨同志和全國各族人民的強烈願望，全面改革經濟體制的條件已經具備，中央有必要也有可能比較系統地提出和闡明改革中的一系列重大問題。適時將改革的量變轉化為質變，並用新的理論升華實踐當中的成功經驗，才能鞏固、發展和完善社會主義制度。

——為當時的改革探索指明了改革的原則方向，進一步確定了改革性質、目標、任務和基本藍圖。《決定》讓人民群眾明確了改革的目的，歸根到底是為了大大促進生產力的發展，達到國家的繁榮昌盛和人民的富裕幸福。因此，這就把是否有利於發展社會生產力作為檢驗一切改革得失成敗的最主要標准。

——明確了增強企業活力是經濟體制改革的中心環節，鞏固了之前一系列城市經濟體制改革的成果，並指明了未來的工作重心。《決定》指出，具有中國特色的社會主義，首先應該是企業有充分活力的社會主義。增強企業的活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業的活力，是以城市為重點的整個經濟體制改革的中心環節。

——強調尊重價值規律，並創造性地提出了“社會主義商品經濟”、“有計劃的商品經濟”概念，回答了長期困擾社會主義改革前進的理論問題，為推進經濟體制改革、大力發展社會主義商品經濟提供了理論和政策依據，為我國的改革指明方向。《決定》在計劃經濟思想仍然根深蒂固的環境當中，用智慧的表達方式，在經濟體制改革當中契入了足夠分量的市場因素，不僅為當時的市場化改革獲取了合法性，更為社會主義市場經濟的最終出台埋下了最重要的伏筆。

——確定了價格改革的總體原則和思路，充分闡明了價格體系改革的重要性。《決定》指出，改革價格體系關系國民經濟的全局，涉及千家萬戶，一定要採取十分慎重的態度，根據生產的發展和國家財力負擔的可能，在保証人民實際收入逐步增加的前提下，制定周密的切實可行的方案，有計劃有步驟地進行。

——從政企職能分開的角度，提出了轉變政府職能這個十分重要的改革命題，啟動了轉變政府職能的改革進程。《決定》的朴實文風和切實要求為轉變政府職能這一重大歷史性的改革命題作了極好的注腳。

——吸收農村改革經驗，打破平均主義，強調按勞分配原則，指明了實現共同富裕的路徑，進一步激發了人民群眾的主動性、積極性、創造性。《決定》不僅是對社會主義按勞分配原則的豐富和發展，而且從人民群眾切身的利益出發，極大地激發了人民群眾的主動性、積極性、創造性，為改革爭取了更廣大的民心民意。

——要求積極發展多種所有制形式並擴大開放，為非公經濟的逐步壯大和非公經濟在社會主義經濟體制內地位的逐步提高奠定了基礎。《決定》不僅在政策上給予多種經濟形式和多種經營方式以支持，肯定了特區、沿海開放城市等一系列做法，回應了之前一度對特區的否定懷疑之風，而且還提出要給予法律上的保障。這些極大地振奮了非公經濟主體信心，促使非公經濟發展壯大並逐步成為社會主義市場經濟的重要組成部分。

（作者現任中國經濟體制改革研究會名譽會長，曾任國家體改委副主任、國務院經濟體制改革方案辦公室主任）