三中全會前瞻：中國提速收入分配制度改革

中國國務院年初公布《關於深化收入分配制度改革的若干意見》以來，不同行業和領域都在探索改善收入分配的方法。觀察家們認為，這是在為全面推進收入分配制度改革探路，並期待１１月召開的中共十八屆三中全會能進一步推動這項涉及億萬人利益的重大改革。

進入１０月，如何利用遺產稅、房產稅等稅收工具來改善收入分配格局，引發了廣泛的討論。

中國財政部財政科學研究所所長賈康在公開場合透露，雖然有關方面通過文件和表態給出了房產稅的方向，但是目前仍存在爭議。他表示，究竟是由全國人大牽頭組織國家房產稅的法律制定，還是像其他改革一樣對稅制改革進行先行先試，是爭論的焦點。

此前，另一項引起廣泛注意的舉措是國資委啟動國資系統薪酬大調查。由於此次新增“隱性福利收入”調查，旨在實現從單一工資管理向全面薪酬管控轉變，人們認為，這一行動直指國企薪酬領域症結，對改善收入分配有積極意義。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，“‘摸清家底’的最大意義就是為推進收入分配改革提供參考。”

中國的分配制度改革已啟動多年，但在推進過程中幾經周折，主要因為它與經濟轉型和社會公平密切相關。改革者必須突破既得利益群體的阻力，從機制入手，建立科學的保障機制。

多項民意調查顯示，多年來，中國人對收入分配改革的關注主要集中在：養老金“雙軌制”何時能夠“並軌”、壟斷行業高福利、“隱性收入”帶來的分配秩序不規范現象何時能夠扭轉、城鄉居民收入差距能否進一步縮小等。

２０１２年底，中共十八大報告明確提出確保到２０２０年實現全面建成小康社會宏偉目標，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比２０１０年翻一番。

今年２月，國務院批轉《關於深化收入分配制度改革若干意見》，指出收入分配領域亟待解決的突出問題主要是：城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優化。

在中共新一屆領導集體履新近一年之際，人們期待即將召開的十八屆三中全會能對推進這一改革作出進一步部署。

１０月７日，國家主席習近平在出席亞太經合組織工商領導人峰會期間發表主旨演講時說：中國正在制定全面深化改革的總體方案。

西南財經大學中國金融研究中心研究員湯繼強指出：“習主席的演講傳遞出一個明確的信號，中國將進一步深化收入分配制度的改革，這不僅對於改善民生具有重大意義，也對於以拉動內需和促進消費實現中國經濟轉型具有積極意義。”

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為：“推進這項改革就是要通過對收入分配結構的調整，盡快地增加中低收入者的收入，形成‘橄欖形’的收入分配結構，使全國人民共享發展成果。支持勞動參與企業利潤的分配，再分配要更加注意公平，鼓勵先富帶后富，最終實現共同富裕。”

專家們認為，中國收入分配改革的基本思路應該是“提低、擴中、控高”，即：通過改革調整現有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入群體佔比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

他們還指出，收入分配改革本質上是對現有體制和利益格局的再調整，國企在國民經濟中扮演重要角色，做好國企資金的管控，對整個社會具有示范意義，也彰顯了國家縮小收入分配差距的決心。

在縮短城鄉居民收入差距方面，樂觀者認為，城鄉居民收入差距已經真正步入縮小階段。也有分析認為，雖然近年來農村居民人均收入增速持續超過城市，但要看到城鄉居民收入的絕對差距仍然很大，這種縮小態勢能否持續下去也要繼續觀察。

人們還注意到，從２００５年開始，中國已經連續９年提高企業退休人員基本養老金水平。學者們指出，與提高養老金水平相比，更重要的是解決機關事業單位人員與普通企業員工的養老金“雙軌制”所導致的不合理收入差距問題，並通過提高退休人員收入，來保障民生促進消費。

在改善收入分配方面，另一個有待發揮的力量是擁有２．８億會員的各基層工會組織。

展望未來，湯繼強認為，改革的壓力很大，改革的窗口不容錯過。“要實現居民收入增長和經濟發展同步，仍然有待改革的進一步深化”。（記者海明威 孫陽 易凌 程雲杰）