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陳燕楠:破除“官本位”仍須努力

2013年10月29日09:10   來源:學習時報

原標題:破除“官本位”仍須努力

“官本位”產生和存在的原因是長期、多方面的,是經濟、政治、文化和社會及其制度體制等多種因素綜合作用的結果。而從當前實際來看,官員權力過大、“灰色”利益過多,缺乏有效監督而引發的官場“富營養化”是催生“官本位”意識的關鍵因素。

破解“官本位”意識,是一項復雜工作,不可能畢其功於一役,必須堅持多管齊下,常抓不懈。當前,關鍵要在以下幾個方面下功夫。

科學配置權力,優化權力結構。一種權力結構,如果本身配置不合理、不科學,導致權力過於集中,甚至產生畸形,就很難在權力行使過程中加以規范、有效管理。科學配置權力,優化權力結構,重在三點:一是科學“分權”。要適當分解行政部門的決策權、執行權、監督權,使決策職能、執行職能、監督職能由不同部門相對獨立行使,努力形成不同性質的權力既相互制約、相互把關,又分工負責、相互協調的結構,最大限度地防止權力獨攬和權力濫用現象發生。二是科學“厘權”。公權力與其他市場主體爭奪利益,就會喪失主持公正的能力。要圍繞權力歸屬進行深入研究,進一步界定權力職能,明晰權力邊界,使公權力成為有限的權力、為人民服務的權力,使公權力真正成為“公共”而非部門的權力。同時讓市場這隻看不見的手越來越發揮作用,讓社會組織在管理中越來越發揮作用。三是科學“控權”。按照權力與責任相統一原則,建立決策跟蹤、問責、糾錯和反饋機制,從“重權輕責”向“慎權重責”轉變,防止有利可圖的爭著插手,無利可圖的相互推諉。

健全反腐敗機制,打造關住權力的“鐵籠子”。“官本位”的本質是“權本位”,是對權力的崇拜和權力使用的異化。權力是柄雙刃劍,僅靠自我約束,缺乏有效監管,就易於滋生貪污腐敗。不科學、不完善、不到位的權力監管機制是“紙籠子”,關不住權力這隻猛虎。把權力關進“籠子”裡,首先就要打造一個密不透風、堅不可摧的“鐵籠子”,堅決斬斷“權力——利益”的鏈條。一是完善用權的防范機制。深化改革,轉變職能,簡政放權,健全權力運行的制約和監督體系。要推進社會主義民主的制度化、規范化,豐富民主形式,擴大民主參與,保証人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。二是強化濫用權的懲戒機制。查辦違紀違法案件是懲治腐敗、教育干部的重要手段。適當加大懲戒的力度,對貪官污吏保持恆常不變的強大威懾力,堅持有貪必反,既打“老虎”,又打“蒼蠅”,從總體環境上形成不敢腐敗的氛圍。三是健全用好權的監督機制。要為社會各階層提供利益表達的制度平台,努力建構起反應靈敏、溝通快捷、運轉高效的利益訴求機制,真正保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權,讓權力在陽光下運行。

樹立正確的為官導向,給“官本位”降降溫。職位和利益是“官本位”的命根子。解決“官本位”問題,要從這兩點上對症下藥。一方面,樹立和堅持正確的用人導向。進一步健全干部考核體系,按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的標准,圍繞“怎樣是好干部”“怎樣成長為好干部”“怎樣把好干部用起來”進行深入研究,把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容,客觀公正地看待干部,科學准確地識別干部,堅決制止簡單以票取人、以分取人的做法,保証那些扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益的優秀干部能夠進入組織選拔的視野。另一方面,樹立和堅持正確的利益導向。做官別想發財,發財不要做官。在西方一些發達國家,由於待遇水平在社會比較中並不佔優,政府公務員並不是大多數人的理想職業。立足當前國情,防止和根治“官本位”的一個重要途徑就是科學調整和優化官員與其他職業之間的利益分配機制,將公務員的收入穩定在社會的適當水平,並使其“陽光化”,堅決杜絕“灰色”收益,從利益分配層面引導社會形成立黨為公、執政為民、官民一致、以民為本的理念。

激發社會活力,拓展人的價值實現途徑。改革開放以后,我國曾出現兩次公務員下海經商熱。后來很多“下海”者又“上岸”了,一個重要原因,就是創業環境發生變化,很多創業者感到與當公職人員相比已不佔優勢。實際上,尊重社會多元,倡導自主創業,拓寬人們獲取物質財富和實現自我價值的渠道,是消除“官本位”的有效渠道。要把實現中華民族偉大復興的中國夢同個人發展的合理追求相結合,通過制度設計,使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重,創造活動得到支持,創造才能得到發揮,創造成果得到肯定,營造鼓勵和支持干事創業的社會環境。公務員和非公務員之間,要逐步探索職業身份轉換、人員交流的路子,教授可以從政,官員可以教書,民被選上是官,官員落選就是民,退休后的待遇也相互接軌。當官員不再成為一個穩定的、終身性的、“富營養化”的特殊社會群體,無論對於增強干部隊伍的活力和能力,還是對於破除“官本位”意識,都有十分積極的作用。


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(責編:萬鵬、謝磊)
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