孫紹騁
加強農村新型社區建設,符合中央要求,符合我省實際,順應群眾意願。經過近幾年各級各部門的共同努力,我省農村社區建設取得明顯成效,形成了城鎮聚合型、多村合並型、村企結合型、村庄直改型、異地遷建型等各具特色的建設模式。但也存在一些問題,比如,有的地方沒有很好地堅持以人為本理念,社區建設標准較低,對基礎設施和公共服務條件考慮不周,不能充分滿足群眾需求。還有些地方片面追求土地增減挂鉤指標,盲目擴大農村社區建設,致使農民集中居住后生產生活很不便利。省委、省政府高度重視農村新型社區建設工作,姜異康書記、郭樹清省長明確要求,高標准建設農村新型社區,將符合標准的農村新型社區納入城鎮化管理。今年9月份,省委、省政府印發了《關於加強農村新型社區建設推進城鎮化進程的意見》,轉發了《農村新型社區納入城鎮化管理標准》,為加強農村新型社區建設提供了重要依據。推進農村新型社區健康發展,成為當前加快城鎮化進程、提前全面建成小康社會的一項重要工作任務。
充分認識加強農村新型社區建設的重要意義
加強農村新型社區建設,是統籌城鄉發展、推進城鎮化進程的重要載體。我省人口基數大,人口總量位居全國第二位,有4600多萬人生活在農村地區,本地城鎮化、縣域城鎮化特征明顯,具有就地城鎮化的優勢。加強農村新型社區建設,實現農民就地就近城鎮化,是我省加快城鎮化進程的必然選擇。
加強農村新型社區建設,是順應農民期待、加快改善民生的客觀需求。隨著經濟社會的快速發展,農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題凸顯。在解決溫飽、基本實現小康之后,進一步改善住房條件和居住環境,成為廣大農民群眾的夢想和新期待。建設農村新型社區,同步配套建設基礎設施和公共服務設施,將極大地順應農民群眾期盼,激發他們建設社會主義新農村的熱情。
加強農村新型社區建設,是破解土地瓶頸制約、促進土地資源集約利用的重要抓手。人多地少是我們的實際省情。通過盤活農村閑置、空閑、低效用地,促進農民向社區集中,產業向園區集中,提高土地利用效率,是破解土地資源瓶頸的有效手段。前幾年我省通過實施城鄉建設用地增減挂鉤政策,在耕地不減少、建設用地不增加的前提下,解決了中小城市和小城鎮發展中面臨的用地難題。
加強農村新型社區建設,是破解城鄉二元結構、實現城鄉公共服務均等化的重要途徑。開展農村新型社區建設,完善農村基礎設施,加大社會公共服務覆蓋面,從根本上改善農村的居住條件、生活環境和公共服務水平,能加速改變城鄉二元結構,逐步實現基本公共服務均等化。居住方式的改變也會深刻影響農民的生產生活方式,加快農村現代化進程,形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。
明確農村新型社區建設的工作重點
要切實維護農民權益。農民是農村新型社區建設的主體,應把維護農民合法權益放在首位,充分尊重群眾意願。堅持群眾參與、規范運作、依法推動,在改造方案、規劃設計、評估丈量、拆遷補償、施工監管、房屋分配等環節,都要實行陽光操作,讓村民代表全程參與。把安置工作放在重要位置,先建新后拆舊,先安置后拆除,嚴禁未批先建、邊批邊建等行為,確保群眾生活不因拆遷受到影響。各地基礎條件、發展水平不同,應分類指導、梯次推進,合理確定社區建設模式,成熟一批建設一批。要將土地增值收益全部返還農村,解決補償標准偏低、先拆后建的問題。積極推進農村土地確權,堅決維護農民對承包地、宅基地和集體經濟組織的合法權益。
要科學編制農村新型社區規劃。按照建設新農村、保護老村落、發展新社區的基本思路,堅持科學規劃、整體設計,合理確定農村新型社區的空間布局、人口規模和產業發展,以縣市區為單位編制農村新型社區布局規劃,與土地利用、產業發展、生態建設、水利交通等規劃相銜接,統籌安排產業發展、基礎設施、公共服務設施與居民點建設。規劃的編制和實施應充分發揚民主,突出地方特色,將農村新型社區與當地社會習俗、社會風情有機融合起來,注重建筑模式、戶型設計的多樣性,不搞千篇一律、千區一面。高度重視歷史文化名村、名鎮保護,注意保留一些具有典型鄉村景觀的村庄。
要高標准建設農村新型社區。農村新型社區建設要立足於高起點、高標准、高水平,注重配套完善基礎設施和公共服務設施,注重產業發展和園區建設,堅持同步推進、一步到位,讓社區居民享受和城裡人一樣的生活條件和服務設施。一是配套完善基礎設施和公共服務設施。農村新型社區建設與過去農房建設最大的區別,就是基礎設施更加齊全、公共服務設施更加完善,農民不僅有房住,而且要住得更好。完善社區道路交通、燃氣熱力、污水處理、園林環衛、防災避險等基礎設施,推進廣電網、通信網、互聯網“三網”融合,建設綠色社區、生態社區、低碳社區。統籌建設社區綜合服務中心,將衛生、計生、文化、黨建、治安、社保等便民服務場所與服務中心一並建設,合理布局農村學校、托幼托老、體育健身、商業服務、農機大院等配套設施。二是同步推進產業園區建設。產業是農村新型社區的重要支撐。應依托自身優勢和發展條件,宜工則工、宜商則商、宜游則游,培育特色經濟,加快建設產業園區,逐步實現居住在社區、就業在園區和就地就近城鎮化。原則上每個農村新型社區,都要依托一個產業集聚區,或在周邊培植一個專業園區,為農村新型社區發展提供持久動力。三是確保住房建設質量。按照打造百年住房的標准,堅定不移地抓好農村新型社區住房質量,“寧可慢一些,也要好一些”。嚴格落實工程質量終身責任制、工程招投標、監理、質量監督、竣工驗收等制度,將其納入縣級建設部門質量安全監管范圍。注重工程質量細節,最大限度減少牆體、台階、門窗破損和房屋漏雨、地下室滲水等現象。嚴格按照《導則》要求,制訂社區住宅建設高度、層數和間距的控制標准,推廣使用經濟、適用、節能和體現地方特色的住宅設計方案。四是同時跟進管道和排水除澇設施建設。按照“先地下、后地上”的原則,加強對社區供水、排水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網的建設、改造,原則上各類管網全部入地敷設。大力提高社區排水防澇、防洪減災能力,社區防洪排澇標准應與服務區域人口規模、經濟發展狀況相適應,新建社區雨污分流管網系統要與項目同步設計、同步施工、同步驗收。對已建社區,加大雨污分流排水管網改造力度,暫不具備改造條件的,要盡快建設截流干管,提高雨水排放能力,消除安全隱患,保障社區運行安全。
要加強農村新型社區管理與服務。農村新型社區要進一步強化基層組織建設,下沉公共服務,不斷提高管理和服務水平。一是健全農村新型社區基層組織。以構建以社區黨組織為核心、自治組織為主體、群團組織為紐帶、各類經濟社會組織為補充的社區組織管理新體制為目標,加強農村新型社區黨組織和自治組織建設,多村合並的社區可設立社區黨總支或黨委,村民委員會要按照法定程序合並建立社區居民委員會。社區村(居)民委員會要逐步剝離經濟職能,把主要精力用在搞好社區服務和公共事務管理上。強化政府指導和職能轉變,將權力、責任、義務、經費同步下放社區,提升社區自我管理、自我服務能力。二是提高農村新型社區公共服務水平。推動基本公共服務向社區延伸,將面向群眾的行政審批、社區警務、醫療衛生、計劃生育、人民調解、勞動就業、社會保險、社會救助、信息咨詢等納入社區服務中心,實行“一站式”服務。引導各類經濟主體到農村新型社區發展餐飲娛樂、物流配送、物資供應、物業管理等服務業,滿足社區居民基本生產生活需求。大力培育各類公益性社會組織,提倡政府購買服務,對社區服務實行項目管理。鼓勵發展助老扶幼、扶殘助殘、擁軍優屬等互助性、志願性服務,切實解決特殊群體的實際困難。三是強化農村新型社區物業管理和平安建設。研究制定符合實際的農村社區物業管理辦法、服務標准,提高管理效益和服務質量。加強農村社區人防、物防、技防建設,推進消防、車管、物管、危管、網管、外管“社區六進”工作,實現警務延伸和警力下沉,建設平安社區。加強流動人口服務管理,實行與戶籍人口同管理、同服務。
加強農村新型社區建設工作的組織領導
一是強化組織領導。各地應將農村新型社區建設列入重要議事日程,健全完善分工負責、整體聯動、實績聯考的部門協作機制,形成齊抓共管的工作合力。各有關職能部門要盡快出台具體落實措施。鄉鎮黨委政府和街道辦事處應發揮綜合管理職能,承擔起社區建設的具體責任,創造性地開展工作。
二是強化督導考核。省委省政府確定,對農村新型社區建設實行目標管理考核,建立績效考核機制。省裡將通過實地檢查、定期通報等形式,對各地工作開展情況進行督查考核。各地要分解落實責任,加強督導調度,嚴格落實獎懲,確保各項工作任務落到實處。
三是強化隊伍建設。目前,鎮村建設管理人才比較缺乏,難以滿足日益繁重的農村新型社區工作需要。應高度重視機構建設和人才培養,支持縣市和鄉鎮、街道下派工作人員到社區一線工作,創造條件吸引高校畢業生到社區就業。將社區辦公和人員經費列入財政預算,加強專業培訓,著力打造一支政治素質好、群眾意識強、工作水平高的人才隊伍,確保農村新型社區建設健康有序推進。
四是強化宣傳引導。充分利用各類新聞媒體,廣泛宣傳加強農村新型社區建設的重要意義,贏得廣大農村群眾和社會各界的信任和支持。發揮典型引領作用,及時宣傳報導農村新型社區建設的好典型、好做法,形成推進農村新型社區建設的濃厚氛圍。
(作者系山東省副省長)
