厲以寧：社會收入分配制度改革重點是初次分配

10月24日，全國政協常委、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧教授發表演講。劉陳平攝

昨日，第二屆工商行政管理創新發展高層研討會在成都召開，此次研討會也是第六屆中國西部國際合作論壇的分論壇之一。國家工商總局、各省（區、市）工商局負責人、經濟專家學者共話工商行政管理“改革”與“活力”。全國政協常委、著名經濟學家厲以寧作了《經濟轉型條件下民營企業的對策》主題演講。

改革重點是初次分配

第六個問題就是收入分配制度的改革，社會收入分配制度改革重點是初次分配。初次分配是最基本的，初次分配如果沒有改革，你二次分配搞再好也沒有用，初次分配表現在什麼地方？

第一給農民以產權，農民有財產了，才有財產性收入。十八大以后，我帶了政協經濟委員會調研組在浙江考察，當地土地確權得到了很大的進展，農民的情緒很高漲，老人告訴我們簡直和當年土改一樣。土地確權了，承包地的經營權、宅基地的使用權、宅基地房子的房產權，三權三証，有了這些之后農民心裡踏實了，積極性增加了，養殖業發展了，種植業也發展起來了。農民外出打工之后土地就流轉了，宅基地的房子拆遷掉了重新蓋，蓋有四層樓高的房子，干嘛呢？你住得下嗎？他們說第一層出租給人家做商店，另外再出租一層，剩下上面兩層就夠住了，誰住呢？是嘉興城裡上班族和大學生都在這裡租房子。還有就是長期租住的，有的租住了30年的時間，房子一租就可以安心在這裡住30年，這樣一來農民收入提高了，嘉興市在土地確權以前城市人均收入和農村人均收入之比是3.1：1，土地確權以后就有變化了，1.9：1，為什麼差距這麼大？農民收入提高了，他們有多種多樣的收入。還有以前沒有想到的好處，耕地面積經過土地重新丈量和確權以后，增加了20%，為什麼會增加20%這麼大的規模呢？

第一，當初承包的時候土地有好有壞，壞地兩畝折為一畝，現在經過30年的承包以后土地質量都改進了，好壞地都差不多了，所以這次土地重新丈量確權，一畝算一畝。

第二，過去土地中有田埂，田埂不計入土地，田埂兩邊遮太陽的地方不計入土地。現在不一樣了，用拖拉機了不用牛了，田埂重新丈量之后，土地自然增加了，因為田埂都沒有了，田埂兩邊遮太陽的地方也沒有了。

第三，當初有農業稅，有農業稅所以少報了，一畝三分地就報一畝，家家如此，誰也不會按實報。而土地重新丈量了，又沒有農業稅了，誰少報那才是傻瓜，都是實報，因為少報你將來土地出租，土地入股都會少賺錢，所以當然要實報，這樣丈量完全村都知道你有多少土地，所以土地收入增長了。

初次分配第二個問題是什麼？就是勞動力市場中供求雙方地位不均等，所以說每個出來打工的人，無論是城裡人還是農村人都是單個人，都是弱勢，而雇他的大企業是強勢，因為你的工資由他定，所以就要改，怎麼改呢？

國外可以看到工會的作用很大，中國的工會作用也很大，但是工會不管農民工，你見過工會管農民工的事嗎？不會，農民工還沒入工會呢，而且你也不是市民。

農產品方面單個農戶也是弱勢，而採購商是強勢，所以採購商讓農民很無奈，在國外有農業合作社有聯社，聯社的勢力很大，我在丹麥和荷蘭考察的時候，聯社的力量可大了，他們有自己的車隊、船隊和倉庫、冷藏庫和自己的碼頭。而我們現在農民專業合作社剛剛興起階段，還規模比較小，以后要走到聯社這一步，這樣農產品銷售價格就有可能提高了。

還有教育制度的改革，主要表現在教育資源的配置是非均衡的，何以見得呢？人均教育經費城市多農村少，你教育的改革和教育資源公平配置方面要下功夫。

二次分配也很重要，不能忽視，但是在中國現階段兩種戶口並存的情況下，中國的社會保障應該著重城鄉一體化，在西方國家有一句老話“一次分配不足，二次分配補”，就是一次分配形成了收入差距，二次分配就彌補，而在中國不是這樣的，一次分配就有差距，而二次分配擴大了差距，因為工人和城市職工有公費醫療，農民工連合作醫療都不一定能保障，所以城鄉社會保障要一體化。

至於其他的調整不是那麼急，比如遺產稅的征收，它的前提一定要完善個人財產登記制度，個人財產登記制度都沒有搞好你怎麼收，你憑什麼收？每一個案子都變成專案你還要調查半天，甚至好幾年都沒有辦法解決一家的問題怎麼辦？到時候不好辦啊。所以，有了完善的個人財產登記制度以后，而且稅率要合理，門檻要適度，因為中國和外國不一樣，外國資本主義搞了那麼多年了，中國不同，中國的老的有多少遺產？沒有什麼遺產。而四五十歲的你現在說要征收遺產稅，他就轉移了，或者花掉了。所以，一定要適度。