高慶波：完善服務網絡  更好惠及群眾

在新形勢下，如何有效利用先進技術手段和平台為群眾服務，是一個引人關注、需要探索的問題。山東省煙台市芝罘區以服務供給網絡化、服務平台標准化、服務手段多樣化為抓手，推動全區公共服務資源向社區匯集，把社區打造成黨委、政府為民服務的“數據庫”、“處理器”、“轉接站”，讓群眾更加方便快捷地享有更多優質社區服務。

整合行政服務資源，讓社區服務與群眾零距離。完善社區服務網絡，目的在於通過服務職能整合和工作流程再造，滿足群眾多樣化、多層次的現實需求。為此，芝罘區積極整合行政服務資源，在原有服務網絡基礎上，進一步將服務觸角從區級層面向社區層面延伸，實行職能下放、服務下沉，把公共服務送到群眾家門口。重點推進五網建設：“共享式”就業創業網，通過社區信息終端可以實現全區范圍的就業創業信息互通共享﹔“菜單式”養老保障網，通過12349養老服務熱線可以選擇個性化服務﹔“管家式”社會管理網，社區工作者配備具有多種信息傳輸、查詢等功能的PDA移動終端，定期進行走訪，及時發現和解決社區群眾遇到的問題﹔“居家式”醫療網，隻要在社區衛生服務中心簽訂協議並建立健康檔案，就可以通過電話預約享受上門醫療服務﹔“組團式”文體網，鼓勵扶持群眾成立社區文體團體，由社區牽頭建立活動開展聯動機制。目前，全區148個社區基本實現社區服務“五網”全覆蓋，社區服務網絡基本架構初步形成。

推進社區場所標准化建設，讓社區服務更加規范高效。要最大限度發揮社區服務功能，必須構建功能齊備、設施齊全、服務完善的便民服務綜合體，為各類公共服務提供有效平台。芝罘區加大社區場所建設力度，通過規劃預留、財政購買和結合區片改造建設等形式，增加社區服務場所面積，改善服務條件。僅去年一年，全區就新增社區場所面積2.3萬余平方米，全區所有社區服務場所面積均達到500平方米以上。同時，設立專項資金，推進社區場所標准化、規范化建設，按照外觀標識、服務流程、管理方式“三統一”的模式，在每個社區建成一處綜合服務中心，堅持“能進都進、應有盡有”的原則，把各類公共服務事項統一納入綜合服務中心管理，為社區服務網絡更好運行提供了有力支撐。如今，與群眾日常生活聯系密切的公共事務大都可以在社區綜合服務中心直接辦理，80%的事務可以在社區層面辦結。

積極吸引社會力量參與，讓社區服務更具活力。完善社區服務網絡是一項系統工程，需要鼓勵和引導各種社會力量積極參與，推動傳統社區服務模式轉型。芝罘區除了發揮政府主導作用，還建立了吸引社會力量參與社區建設的機制。以社區黨組織為依托，開展駐社區單位黨組織選派干部到社區任兼職副書記活動，建立由駐社區單位和轄區商會等各類社會團體參與的社區聯席會議制度，搭建社區事務管理協調平台，讓社區單位能夠直接參與社區服務工作。目前，全區共有社區兼職副書記226人，社區聯席會議成員單位達到400多家。這不僅整合和盤活了社區內的各種公共服務資源，而且彌補了政府在滿足群眾多樣化服務需求方面的不足，提升了群眾對社區服務的滿意度。

（作者為中共山東省煙台市芝罘區委書記）

《 人民日報 》（ 2013年10月23日 07 版）