非訴行政執行對象的心理探析

《中華人民共和國行政訴訟法》第66條規定：“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。”

隨著我國行政立法日益完善，行政機關申請人民法院強制執行非訴具體行政行為的案件逐年增多，大量的非訴行政執行案件涌入法院，法院如何依法積極穩妥地辦理此類案件，在化解社會糾紛、維護社會穩定和監督行政機關依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，構建社會和諧方面發揮積極作用，一項重要的任務就是執法人員在執行中正確把握被執行人的心理特征，做到因勢利導，往往能很快攻破被執行人的心理防線，達到事半功倍的目的。

一、被執行人心理結構

被執行人的心理，是指案件執行中被執行人對案件執行這一現象的客觀反映。由於被執行人的心理活動主要指向案件執行這一外在的客觀現象，因此我們在分析被執行人的心理時，就有必要對案件執行的構成要素進行分解。我們知道，案件執行的實施對象是申請執行人和被執行人，案件執行的實施主體是執法人員，案件執行的依據是已經發生法律效力的法律文書。所以，分析被執行人的心理，就應從被執行人對申請執行人、執法人員和法律文書等要素的反映入手，分析認識被執行人的認知指向，即了解他們的心理結構，才能做到對症下藥。

二、被執行人心理特征

被執行人的心理是復雜的、多樣的，因為被執行人的心理形成並不是對案件執行這一外在現象消極被動的反映，而是與被執行人的意向、思想、感情密不可分，故被執行人的心理也在一定程度上指向被執行人的主觀世界，是有主觀故意的性質。因此能否准確地把握被執行人的心理，有針對性地動之以情，曉之以理，做好思想疏導工作是案件執行不可忽視的問題。現就影響案件執行的被執行人幾種心理因素進行粗略探討。

1、不服心理。主要起因於兩個方面，一是相互攀比，執法人員在案件執行過程中，被執行人對於自身的處罰標准不滿，認為執法人員執法不公。二是觀點偏激，部分被執行人認為對黨員干部、名人富人的處罰力度不大，導致被執行人產生不公的感覺，並以此為借口，拒不履行其法律所確定的義務。

2、耍賴心理。在縣城農村執行對象中較為突出，這部分人不願承擔法律責任，認為隻要自己觸犯的不是刑法，法院就不會把自己怎樣。因此，部分被執行人為逃避行政處罰責任，採取各種手段和申請執行人打“持久戰”，如採取欺騙手段阻止執法人員執法，反復約定履行期限一拖再拖或者阻斷聯系方式，避開執法人員等。

3、執拗心理。一部分被執行對象對行政法律、法規及規章缺乏了解，對相關的行政處罰亦抱著僥幸心理或者被執行人本身個性偏激、倔強，認為行政機關是自找麻煩，因此對自己行政違法拒不認可，拒不配合，且態度強硬。

4、對抗心理。極少數被執行人法律意識淡薄，對自己的違法行為認識不夠，加之一些對象對申請執行人，執法人員抱有成見，認為申請執行人或者執法人員在借機整人，或者對法律文書持懷疑態度，從而對執法人員和申請執行人員產生誤解，導致其對抗心理，且具有一定的攻擊性。一般表現為侮辱、謾罵執法人員和申請執行人，有時甚至採取毆打，以自殺相威脅等極端手段暴力抗法。

事實上，被執行人的心理特征不止上述四點，但上述四點較為典型，普遍存在的傾向性較大，並且這些心理特征並非單一存在，而是相互交替、同時存在，這就加大了執法過程中對被執行人的心理特征把握的復雜性，要求執法人員具備更高水平的應對能力。

三、應採取的對策

准確地把握被執行人的心理，有針對性地做好思想工作，是緩解矛盾，順利執行案件的關鍵。在執行案件中應當根據不同被執行人的不同心理，採取相應的措施和手段，才能收到良好的效果。

1、說服教育手段。這種手段在案件的執行過程中普遍適用，這充分體現了我國社會主義法律本質屬性。對被執行人在認識上的懷疑、誤解和成見的不服心理、對抗心理、執拗心理等，應耐心細致地做好說服工作﹔對法律文書和執法人員持有懷疑、誤解和偏見心理的被執行人思想教育工作應偏重於有關法律、法規的講解，對他們曉之以理，動之以情﹔消除他們在認識上的固執、緩解對立情緒﹔對申請執行人認識上有偏見的，思想教育工作應著重於對被執行人相關法律、法規及相關問題權利義務的講解，把被執行人的認識從抗拒執行轉移到應承擔的義務上來。

2、強制執行的手段。思想教育手段雖然是必要的和重要的，但並不是萬能的。對於部分法制觀點淡薄，認識起因上存在偏差，即抱著耍賴、敷衍、利己等心理的被執行人，經說服教育仍拒絕履行的，就不能隻強調思想工作，該採取強制措施的，堅決果斷地採取強制措施，做到有理有節，寬嚴適度，隻有這樣，非訴行政執行案件的執行工作才會有所突破。