王儒林：發展決不能以犧牲人的生命為代價

痛定思痛，我對安全生產的極端重要性有了更深入認識，對安全生產與發展穩定的關系有了更深刻理解。如果安全都無法保障，何來的發展，發展又有什麼意義？連安全這項基本需求都無法保証，人民群眾怎麼能過上幸福生活？一個地方重特大事故頻發，怎麼可能有一個和諧穩定的社會環境？這些都要求我們必須立足所處發展階段，把安全生產作為一項基礎性、全局性的重要工作，始終把人民群眾生命安全放在首位，確保生產安全、人民平安。

今年我省通化八寶煤礦連續發生“3.29”、“4.01”重特大安全生產事故，給人民群眾生命財產造成嚴重傷害和巨大損失﹔在全省煤礦停產整頓期間，延邊州和龍慶興煤礦又發生“4.20”瓦斯爆炸事故。為深入了解情況、查找問題根源，我利用4月20日到24日五天時間，來到延邊州的和龍、琿春和吉林市的蛟河、舒蘭等地，專門對煤礦生產安全工作進行了專題調查研究。期間共深入5個煤礦，並組織地方領導、相關部門、企業負責人以及有關專家召開7個座談會，天天工作到半夜。隨著調研的深入，我更加強烈地感到，我省在安全生產方面還存在著諸多隱患和漏洞，在干部作風方面還存在諸多問題和不足，必須牢固樹立安全發展理念，高度重視、強化措施、健全機制、狠抓落實，始終堅持不懈地抓好安全生產工作。

現狀與反思：必須深刻認識煤礦安全生產的嚴峻形勢

“4.20”事故發生后，我和有關同志連夜長途驅車趕到和龍慶興煤礦。在事故現場組織處理工作時，我問到安全生產和技術監管等方面的數據，在場的公司董事長、總經理、幾個礦長都回答不上來。我又問到這一煤礦停產整頓情況，當地相關領導及監管部門也沒有回答清楚。單憑這一點，就說明地方領導、企業及監管部門都沒有盡到責任、沒有履行責任。隨后，我又來到醫院察看傷員傷勢，並與專家就傷員救治工作進行了座談。忙完這些，已經是次日凌晨四點多，但我卻絲毫沒有睡意。一方面對我省煤礦接二連三發生重特大安全生產事故，深感痛心，也深感愧疚﹔另一方面對全省煤礦安全生產，特別是停產整頓中存在的問題更是放心不下。我感到，現在的當務之急就是深入實地、調查研究，全面摸清情況，在此基礎上有針對性地研究解決辦法，從根本上遏制重特大事故發生。接下來的幾天時間裡，我先后來到延邊州的琿春礦業（集團）八連城煤業公司、金山礦業公司板石二礦和吉林市的蛟河奶子山煤礦、舒蘭礦業（集團）公司二礦。每到一地都是深入井口，認真查看煤礦生產方式、監控系統、安全措施、地質條件、技術人員配備等情況，並詳細了解礦井安全生產整體工作、近期停產整頓和隱患排查等情況。在更多掌握第一手資料的同時，我還組織地方領導、相關部門、企業負責人以及有關專家，圍繞企業生產經營、小煤礦管理、瓦斯利用等方面問題一起座談研究、分析探討。在此基礎上，我對全省煤炭行業及煤礦安全生產現狀有了初步了解，對存在問題也有了較全面的認識和把握。

總的看，目前我省煤礦行業存在“三大困擾”：困擾之一：煤炭資源短缺。截止到去年底，全省保有煤炭資源儲量隻有26.24億噸。去年全省消耗煤炭1.02億噸，其中省內生產4346萬噸，從外省調入5854萬噸，省內煤炭自產率隻有42.6%。特別是我省冬季時間長，而保証冬季老百姓供暖，主要還是靠煤炭。現在看，每年的冬季供暖期，從外省調入煤炭，無論是來源、市場，還是運力、天氣等都是困擾我們的重大問題。困擾之二：煤礦生產事故多發。我省不僅煤炭資源貧乏，而且地質構造復雜，屬於煤礦生產事故多發省區。現在看，全國有16個煤礦事故重災區，而吉林省雖然煤炭產量不多，但重災區就有2個，佔全國的12.5%。煤礦生產安全有六大問題，瓦斯、透水、著火、頂板、運輸、煤塵，我省在這方面可以說是“六毒俱全”，處處存在安全生產隱患。困擾之三：小煤礦過多。我省現在共有210個煤礦。其中，30萬噸（含30萬噸）以上34個，佔16.2%﹔30萬噸以下176個，佔83.8%﹔9萬噸以下87個，佔41.4%。這些小煤礦生產方式落后，技術裝備和生產管理水平低，而且難以保証足夠的安全措施投入，導致事故易發多發。

在深入調查研究、全面了解情況的同時，我一直在深刻反思，吉林省為什麼在短短23天時間裡接連發生三起煤礦瓦斯爆炸事故？通過這些事故我們應該吸取哪些血的教訓？我認為至少有以下八條。教訓之一：“安全第一、生命至上”理念沒有牢固樹立起來。這是三起事故最直接、最根本的原因。就是沒有真正堅持以人為本，重生產、重效益、輕生命，真正成了要設備不要命，要煤不要命。教訓之二：安全生產各項措施沒有落實到位。對安全生產喊在嘴上、寫在紙上、挂在牆上，並沒有真正抓在手上、落實在行動上，所以才接二連三出現事故。教訓之三：領導違規指揮、違章操作。三起事故，無論是“3.29”打壁、“4.01”挂帘子，還是“4.20”爆炸，都是領導錯誤決策，都是說了算的人不講科學、不守規程造成的。這絕不是天災，而是人禍、是犯罪。可以說，領導干部違規決策就是礦工生命安全的最大殺手。教訓之四：停產整頓停而不整、走過場。按照國務院調查組和國家安監總局的要求，4月1日省委、省政府就下發緊急通知，要求全省所有煤礦進行停產整頓。但通過調研發現，很多煤礦並沒有真整真改，有的停下來什麼都不做，就是等待復工﹔有的只是簡單清溝放水、平整巷道，根本意識不到自己存在問題。甚至有的煤礦有法不執行，在停產整頓期間還在組織生產。像慶興煤礦的另一個礦井——鬆下坪礦，4月8日還在生產。我看到當天的生產記錄：16點到零點，有20人在井下，其中8個採煤工﹔零點到8點，有32人在井下，其中13個採煤工。應該說，這樣的停產整頓根本就是假停產、不整頓。教訓之五：監管不到位。“4.20”事故的發生就充分暴露了這方面的問題。就是這樣一個存在諸多隱患的煤礦，竟然在4月10日一天之內就順利通過了各項復工驗收，局長、主管副市長都分別簽字，這就是監管不負責任。教訓之六：人才匱乏。一是管理人才缺乏。一些煤礦負責人不懂業務、不懂政策、不懂管理，甚至一問三不知。二是專業人才缺乏。按照國家要求，煤礦企業必須配備相關礦建、通風、水文地質、測量、機電等專業技術人才，但一些企業配備不足，有的根本沒有這方面人才。有的企業為了通過驗收、拿到証件，採取冒名頂替、借用資質証書的形式獲得相關許可証。三是監管人才缺乏。以延邊州為例，全州安監系統共有264人，其中有編制的244人，專業人員隻有28人，90%都不懂業務，而且人員青黃不接、老化嚴重。整個煤礦生產行業從業人員素質明顯不高，文化程度參差不齊，有的人連自己的名字都不會寫，領工資畫代號、按手印。教訓之七：責任追究力度不夠。片面強調客觀，責任追究不疼不痒，沒有起到應有的警醒和震懾作用。現在看，追究責任不僅要在出現問題、發生事故后再去處理，還要研究變事后追究為事前追究，真正實現關口前移、防患於未然。教訓之八：作風漂浮、工作不落實。工作要做好，關鍵在作風，核心在落實。現在很多事情不是沒有部署，不是沒有措施，也不是沒有政策，問題的症結就是不落實。一些干部以會議貫徹會議、以文件貫徹文件、以批示貫徹批示，以為開會了、講話了就是重視了，文件轉發了就是完成任務了，就沒有責任了。從上到下，一級說給一級、一級批給一級，文件也是層層發、層層轉。我在調研時了解到，去年延邊州安監局共收到上級文件180件、下發文件232件，收發文件一共412件，平均每天收發文件1.13件。現在看來，這些文件很多都沒有真正落實。

出路與抉擇：必須從根本上扭轉安全生產的被動局面

面對我省煤礦安全生產的嚴峻形勢，我深感作為一名地方主要領導，必須勇敢地正視問題、正視差距，正視不足、正視責任，把現實壓力轉化為解決問題的動力，以實際行動做好安全生產和各方面工作。幾天來，我還反復學習中央領導同志關於我省煤礦安全生產事故所作的重要批示精神，學習了國務院、國家安監總局、中國煤炭協會頒發的有關文件、命令和相關資料。在此基礎上，深入研究、進一步明確了推動煤炭產業持續健康發展的具體措施。

措施之一：繼續抓好煤礦停產整頓。通過這幾天的調研，我發現大部分煤礦並沒有把省委、省政府關於停產整頓的規定要求完全落實到位，特別是在思想認識上還存在著誤區。在琿春礦業（集團），公司的總工程師就說，“停產整頓是一個人得病，讓大家吃藥”﹔在舒蘭二礦，我問礦長存在什麼隱患時，他講了八條，卻沒有講到思想理念上存在問題，更多是考慮停產損失帶來的問題。為此，我在及時糾正這些錯誤認識的同時，每次都重點強調必須牢固樹立“生命至上、安全第一、預防為主”的理念，特別是要繼續認真抓好隱患排查整改，確保真停、真查、真整、真改，絕不能走過場。一是嚴格落實國家各項規定要求。對安全生產事故隱患排查整治，2007年國家安監總局就下發16號令，規定得十分清楚。今年2月21日，國家安監總局、煤監局又下發了保護礦工生命安全的七條規定和煤礦安全質量標准化考核評級辦法以及基本要求。當前的重點就是要嚴格落實國家相關規定，進一步明確隱患排查的要求、整頓的標准。二是嚴把驗收關。這是確保停產整頓實效的重要環節。在這方面，一定要按照國務院安委會2013年6號文件要求，認真組織檢查驗收。要嚴格驗收程序，組織專家和專業機構進行評估和論証。要層層負責，做到誰驗收、誰簽字、誰負責，特別是一定要有相關縣（市）級和市（州）級政府主要領導審批，不符合標准的堅決不准復產。三是強化領導責任，特別是企業的主體責任。企業的問題、主體的問題不解決，我們就是24小時看著，也難以避免發生事故。在調研中，我要求各主管部門、各級領導，尤其是主要領導都要明確任務，落實責任，務必盡職盡責。

措施之二：對煤炭行業進行脫胎換骨改造。結合這次調研發現的問題，我認為，要想從根本上解決扭轉目前低水平粗放經營、安全保障能力不強的現狀，必須著眼長遠發展，抓緊謀劃治本之策。一是全省所有煤礦必須嚴格執行國家煤礦安全質量標准化規定。在這方面，國家煤監局今年1月23日印發的《煤礦安全質量標准化考核評級辦法》和《煤礦安全質量標准化基本要求及評分辦法》，規定得非常詳盡。這兩個辦法把煤礦安全質量標准化分為三個等級：一級90分以上，二級80分以上，三級70分以上。就以我這次調研了解的情況為例，按照國家標准要求，延邊州38個煤礦將有80%以上不達標，而且是按70分計算，包括礦井巷道普遍需要改造、運輸系統需要更新、供電系統雙回路不符合規定、防護設施不健全、採掘機械化水平低、井下主要場所沒有安裝視頻，等等。這些問題不研究解決，不出事是不可能的，出事是必然的。特別是煤炭行業專業性強、安全風險大，不是誰有錢就可以進入，必須從礦權審批抓起，嚴格把好准入關，設置規模、技術、安全條件等門檻，今后不再審批小煤礦。二是積極穩妥推進煤礦企業兼並重組。我省煤礦設計生產能力6679萬噸，30萬噸以上能力5120萬噸，佔全省的76.7%，其余23.3%。也就是說，全省176個小煤礦的產能隻有23.3%、1500多萬噸。解決這個問題，還需要採取扶大帶小的辦法，對全省煤礦企業實行戰略性兼並重組。對此，國家也有明確要求。當前就是要按照國家相關要求，以《吉林省煤礦企業兼並重組實施方案》為總抓手，認真執行規模和標准要求，落實好稅收、融資、礦產資源配置、企業退出補償等配套政策措施，確保兼並重組順利實施。三是全面加強企業管理。必須加緊完善現代企業制度，理順監管體制機制、明確職能職責，進一步落實企業安全生產分級屬地管理制度，實行省市縣三級監管，通過實施分類監管、跟蹤督辦、警示約談等，促使企業履行主體責任，建立安全生產長效機制。四是強化人才支撐。煤炭生產是高危行業。我省天天在地下從事煤炭生產的有5萬人左右。這次調研，我去過的煤礦中都普遍缺少專業的懂水懂風、懂地質、懂機電的人才，對照國家標准差距非常大。下一步，煤炭行業主管部門以及組織、人事、教育等各相關部門都要認真研究，切實解決好這方面存在的突出問題。五是努力實現瓦斯開發利用的新突破。瓦斯也就是煤層氣，它既是煤炭安全生產的心腹大患和“頭號殺手”，又是我們的寶貴資源。我省是高瓦斯地區，全省煤層氣資源保有量是295.2億立方米，2011年全省抽採率隻有4.3%。按照國家要求是先抽后採、抽採達標、以風定產，但現在很多煤礦還做不到。這次調研中，我還同延邊耀天集團負責人進行了座談。這個企業在煤層氣開發利用方面做了不少科研和探索工作，現在已經在琿春八連城煤礦打井出氣，正在建設發電廠。如果成功，不僅發電，還可以民用，供應老百姓生活用氣，又有利於解決空氣污染問題。我們也積極向國家反映、呼吁，煤層氣開發利用也是國家大戰略。中國煤層氣儲量在世界排在第三位，如果把這個問題解決了，那就是變廢為寶、變害為利。5月3日我在吉林油田調研時，也提出要通過解決煤層氣問題帶動頁岩氣、致密性油氣等其他非常規能源的開發利用。這項工作正在加緊推動中。

措施之三：全面加強各領域安全生產工作。在對煤礦安全生產工作進行深入調研的同時，我也調查了解了我省其他領域安全生產情況。目前全省非煤礦山共有734座，危險化學品生產企業201戶、經營企業5170戶，涉及350多個品種。同時，道路交通、消防、天然氣等方面的隱患和風險也不能低估。必須舉一反三，強化措施，確保各領域安全生產工作取得實效。一是要在抓好煤礦停產整頓的同時，針對事故易發多發領域和季節特點，切實抓好非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防、工商貿、學校等各個領域和行業的安全隱患排查和整頓。二是借鑒煤礦行業停產整頓確定的思路、原則、方法、措施等，結合各行業安全生產的規律性特點和相關標准要求，認真組織安排好隱患排查和整改工作。三是把安全生產隱患排查整治作為結構調整、淘汰落后、實現轉型升級的契機，努力解決實際問題，從根本上防范和遏制重特大事故發生。

體會與思考：必須牢固樹立科學發展、安全發展理念

人們常說，禍不單行。就在全省上下全面推進煤礦安全生產整治的時候，6月3日我省德惠市寶源豐禽業公司又發生特別重大火災爆炸事故，釀成了死亡121人的慘劇。那段時間，我的心情非常沉重，也非常悲痛，深感對不起死難者及他們的家屬，對不起黨中央，對不起全省人民。痛定思痛，我對安全生產的極端重要性有了更深入認識，對安全生產與發展穩定的關系有了更深刻理解。如果安全都無法保障，何來的發展，發展又有什麼意義？連安全這項基本需求都無法保証，人民群眾怎麼能過上幸福生活？一個地方重特大事故頻發，怎麼可能有一個和諧穩定的社會環境？這些都要求我們必須立足所處發展階段，把安全生產作為一項基礎性、全局性的重要工作，始終把人民群眾生命安全放在首位，確保生產安全、人民平安。

科學判斷、准確把握吉林目前所處的發展階段。應該說，目前我們正在經歷空前的社會變革，在給社會發展進步帶來巨大動力活力的同時，也使我們進入了社會矛盾的高發期、多發期、凸顯期。同時更要深刻認識到，隨著工業化、城鎮化的發展，隨著生產力、生產方式的深刻變革，我們也進入了安全生產事故的高發期、多發期、凸顯期。全世界工業化發展的歷程証明，工業化中期階段，安全生產事故達到易發多發的高峰。而吉林省正處於工業化中期階段，也進入了安全生產事故的易發期、多發期，而且可能將長達幾十年。安全事故在易發多發期不是不可防、不可控的，關鍵在於怎麼做。在這樣一個特殊時期，僥幸、抱怨、提心吊膽都無濟於事，一定要落實、要作為。首先必須立足於“防”，搞好排查整治，強化防范措施，通過我們努力工作，堅決防止再發生令我們痛心疾首、給人民群眾生命造成無法挽回損失的重特大事故。同時，更關鍵的還要在“救”上下功夫，就是要全面提高搶險速度和逃生救災能力，萬一出了事，必須全力以赴、最大限度減少人民群眾生命財產損失。

著力解決事關吉林經濟社會發展的重大問題。在分析我們所處階段性特征的基礎上，我又進一步對當前涉及安全生產方面的、大家普遍面對並感到壓力很大的問題進行了深入研究思考，明確了下一步工作方向。一是堅持科學發展、安全發展。改革開放以來，特別是中央實施東北振興戰略以來，吉林省認真貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推動經濟社會發展取得了明顯成效。但與發達地區相比仍有很大差距，相對落后仍然是我們最基本的省情。對我們來說，發展仍然是硬道理、是第一要務，這一點必須堅定不移。但現在看，我們過去更多重視的是發展，強調快發展、大發展，這是正確的，毫無疑問、毋庸置疑。但我們對如何科學發展重視還不夠，最突出的就是對安全發展沒有高度重視起來，研究得不透，抓得不緊、不狠、不實。我們一定要認識到，吉林要真正做到科學發展，就必須深刻理解、堅決貫徹習近平總書記強調的“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”等安全生產方面的指示精神，必須牢固樹立安全發展的理念，必須始終把安全發展放在各項工作的首位。在加大力度、強化措施、認真抓好安全生產的同時，我們還專門制定出台了吉林省委、省政府《關於構建安全發展長效機制的意見》，著力構建企業主體責任保障體系、政府監管保障體系、社會監督保障體系、應急救援保障體系和安全生產責任落實保障體系，為抓好安全生產提供強有力的制度保障。二是切實保障和改善民生。這是我們一切工作的出發點和落腳點。在今后的發展中，我們必須把保障和改善民生放在更加突出、更加重要的位置，把以人為本的原則牢牢扎根在頭腦中、落實到工作的每一個環節。要牢固樹立“安全是頭號民生”的理念，凡是影響到、危及到人民群眾生命安全的問題，都必須及時徹底解決。要進一步辦好民生實事，努力抓好城鄉供水、供氣、住房、交通、教育、醫療、社保及環保等工作，為人民群眾創造良好的生活環境。要切實維護社會穩定，增強人民群眾安全感，保証和諧穩定的社會環境。三是推進依法治省進程。現在看，我們存在的諸多問題，最根本的就是有法不依、有章不循，法制觀念淡薄，法制意識缺失。徹底解決這些問題，既需要治標，更需要治本。要堅持科學立法，堅持依法行政，堅持公正司法，堅持全民知法守法，努力在全社會形成學法遵法守法用法的良好風氣。四是全力抓好工作落實。分析我省今年上半年接二連三發生重大安全生產事故，一個根本性原因就是工作“不落實”。通過進一步深入調查分析，我們深深感到工作“不落實”問題不僅是官僚主義的突出表現，也與形式主義、享樂主義、奢靡之風密切相關，帶有綜合性，是作風建設的一大頑症，必須下功夫努力解決。我們結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，把轉變工作作風的著力點放到解決“不落實”這一頑症上來，痛下決心，長期堅持不懈地推動抓落實。省委、省政府還專門制定出台了《關於建立強化工作落實長效機制的意見》，著力建立健全責任落實、督促檢查、考核評價、追究問責、責任聯動、選用干部注重落實的導向、輿論引導、工作保障等方面相關機制，促進抓落實常態化、科學化、精細化，並明確提出進一步強化對工作的督促檢查和跟蹤問效，特別是對重點工作和關鍵領域，要做到“咬定青山不放鬆”、一盯到底，抓緊抓細抓嚴抓實，努力做到不出問題。