高尚全：三中全會 新一輪改革的戰略起點

核心提示： ◆我們可以預見，十八屆三中全會將對我國下一步改革開放作出重要的戰略部署，並出台重要的戰略性文件 ◆要深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表

中央政治局決定今年11月召開十八屆三中全會，研究全面深化改革重大問題。從歷史經驗來看，歷次三中全會都是關於改革的重大會議，每次都會確立新的改革目標，指引我國改革前進的幾個重要文件幾乎都是在歷次三中全會上通過的。

我先后參加過六個中央文件的起草，其中有三個是關於經濟體制改革的決定。第一個是1984年10月十二屆三中全會，通過了《中共中央關於經濟體制改革的決定》﹔第二個是1993年11月十四屆三中全會，通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》﹔第三個是2003年10月十六屆三中全會，通過了《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。這三個中共中央關於經濟體制改革的決定，對推動中國改革起到了關鍵性的作用。這三個文件的出台幾乎都是相隔十年，現在距離上一個文件的出台已經有十年了，改革也面臨著新的情況和任務。回顧過去三個決定文件的起草歷程和深遠影響，我們可以預見，十八屆三中全會將對我國下一步改革開放作出重要的戰略部署，並出台重要的戰略性文件。

十二屆三中全會《中共中央關於經濟體制改革的決定》

中共中央第一個關於改革的決定，是在1984年10月黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關於經濟體制改革的決定》。當時的背景是怎樣的呢？解放思想沖破了“左”的干擾，農村改革取得了突破，農民的積極性大大提高了，極大地促進了農業生產。1984年農業生產實現了前所未有的大豐收，糧食增產達到4070億斤，創造了歷史最好水平。農產品豐收了，要有市場、要有銷售渠道，同時也要求交換農業所需要的生產資料，所以就迫切要求城市改革。但是城市呢，還是原來的那套體制模式，還是計劃經濟那一套，有以下幾個弊病：

第一個弊病是，政企不分。第二個弊病是，條塊分割。第三個弊病是，單純依靠行政手段和指令性計劃來管理經濟，而不是商品生產、價格規律和市場在起作用，使企業缺乏競爭力和應變能力。第四個弊病是，分配中的平均主義很嚴重。以上弊端使社會主義經濟失去了活力，嚴重束縛了社會生產力的發展，影響了社會主義制度優越性的發揮。

黨的十一屆三中全會以后，在接近六年的改革開放實踐基礎上，黨在十二屆三中全會認真總結了經驗，1984年10月20日通過了《中共中央關於經濟體制改革的決定》。這個《決定》闡明了加快以城市為重點的整個經濟體制改革的必要性、緊迫性，規定了改革的性質、任務和各項基本方針，在理論上和政策上也有許多重大的突破。《決定》中一個重大的突破就是明確提出“社會主義經濟是公有制基礎上有計劃的商品經濟”。《決定》強調，商品經濟的充分發展是社會經濟發展中不可逾越的階段，是實現我國經濟現代化的必要條件。隻有充分發展商品經濟，才能把經濟真正搞活，促使各個企業提高效益、靈活經營，適應復雜、多變的社會需求，這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的。十二屆三中全會改變了原來十二大提出的“計劃經濟為主、市場調節為輔”的提法。

十四屆三中全會《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》

第二個中共中央關於經濟體制改革的決定，就是1993年11月十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。根據小平同志南方談話的精神，十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。目標明確了，怎麼建立？當時心中沒數。所以中央專門召開十四屆三中全會，研究如何建立社會主義市場經濟體制。經過討論研究，認為必須建立五根柱子。第一要建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度﹔第二要建立統一開放的市場體系﹔第三要建立以間接調控為主的宏觀調控體系﹔第四要建立按勞分配為主體，效率優先，兼顧公平的收入分配制度﹔第五要建立多層次的社會保障制度，建立相應的法律法規體系。在這個《決定》中，第一次把資本市場寫上去了，這不容易，因為解放以后不能提“資本”兩個字，怕“資本”和“資本主義”相聯系了，所以相當長的時間內我們隻能叫“資金”、“資金利用”、“資金周轉”，不能提資本。其實，資本是生產要素，不是與資本主義相聯系，我們社會主義同樣要利用資本這個要素。

關於提“勞動就業市場”還是提“勞動力市場”有不同意見。我堅持要理直氣壯地提出勞動力市場，但有人說：勞動力怎麼進入市場呢？勞動力進入市場就影響工人階級的主人翁地位，所以不贊成勞動力市場的提法。我認為必須明確提出“勞動力市場”。新加坡資政李光耀先生說過：“你們的汽車司機服務態度不夠好。因為司機認為我是工人階級，我是主人，你坐車的是仆人。主人怎麼給仆人服務呢？所以心態不平衡。”工人階級是一個整體概念，而具體到每個工人是局部的概念，不能把兩者混同起來。最后，勞動力市場被寫進十四屆三中全會《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。