鄭新立
核心提示： 我們在新領導集體的帶領下，再經過10年大奮斗，中國13億人口就可以進入高收入國家行列，這對世界經濟格局和人類歷史的影響將十分深遠。實現這個目標關鍵是轉變經濟發展方式，打造經濟升級版
去年，我國的人均GDP達到了6090美元，如果未來10年我們能保持一個持續健康的發展態勢，那麼到2020年就可以實現雙倍增目標，到2022年就可以跨入高收入國家行列，即人均GDP達到12000美元。12000美元是什麼概念呢？就是高收入和中等收入國家的分界線，也就是說我們在十八大新選出領導班子的帶領下，再經過10年大奮斗，中國13億人口就可以進入高收入國家行列，這對世界經濟格局和人類歷史的影響將十分深遠。實現這個目標關鍵要靠轉變經濟發展方式，打造經濟升級版，不能再走傳統的以高投入、高消耗、高污染來實現高增長的老路。打造升級版，我覺得最重要的要過四道坎，要實現四個硬指標。
一道坎：農業的勞動生產率要趕上第二三產業的勞動生產率
先看一組數字：目前，我國農業勞動生產率隻有二三產業的28%，農業生產率佔全社會勞動率的36%，農業增長值佔GDP的比例是10%，也就是說我們用36%的勞動力創造了10%的價值。這就決定了農民的收入跟城市居民的收入相比，差距比較大。差距較大的原因在於雖然農村創造出來財富，但農業生產率低，城鄉差距很難縮小。所以，打造升級版第一個硬任務就是要加快將農業勞動力、富余勞動力向二三產業轉移，農村人口向城市轉移，提高農業生產率，使農業生產率能夠逐步接近社會平均生產力，使農業變成一個具有國際競爭力的產業。與此同時，我國城市人口也會相應增加，如果今后8年，城市化率能夠保持每年提高一個百分點，到2020年城市化率就可以達到62%，到2030年，就可以達到70%，可以基本實現工業化、現代化這樣一個歷史任務，城鄉差距就會明顯縮小。根據國外經驗，凡是進入高收入行列的國家，農業的勞動生產率都是趕上或者超過了二三產業的勞動生產率，城市化率都達到70%左右。如果我們的農村還是6億多人口，農業勞動力還是2億8千萬人，我們是不可能跨越中等收入陷阱的，也不可能進入高收入國家行列。因此，這是未來10年要啃的第一個硬骨頭。改革的路子是，通過減少農民來富裕農民，使我國農村能夠在發展水平、農村人的生產水平等方面跟城鎮基本拉平，能夠過上現代化生活。
二道坎：發展戰略性新型產業，培育新的投資熱點和經濟增長點
第二個硬指標是產業結構要實現從勞動密集型、資源密集型為主，向技術密集型、知識密集型為主的轉變。從我國產品的出口結構看，技術密集型、知識密集型的比重達到2/3以上，基本上還是出口勞動密集型的產品，進口知識技術密集型的產品，比如說現在一年進口的芯片就花了2000億美元，折成人民幣達1萬2千多億。如果這些能夠在國內生產，單位GDP的能源消耗就會大幅度下降。另外，我國進口的經濟化工產品達2000多億美元，如果這些能夠在國內生產，不僅可以減少對進口的依賴，還可以成為我們出口的產品。所以，我們的產業結構如果還是靠鋼鐵、水泥、電解鋁等這些資源密集型產品打天下，靠襯衣、玩具等這些勞動密集型產品闖世界，我們就很難走出中等收入陷阱，經濟增長速度也不可能始終保持高速。實現這一指標的改革路子是，通過自主創新實現產業結構升級，發展戰略性新型產業，培育新的投資熱點和經濟增長點。
三道坎：單位GDP的能源消耗要繼續大幅度下降，環境污染的狀況得到明顯改善
十一五期間，環保的硬指標是單位GDP能源消耗下降20%，最后這個指標沒有實現，接近實現了，降低了16%，成效是很明顯的。如果十二五、十三五，每個五年計劃都能夠再下降單位GDP的能源消耗20個百分點，到2030年，我們就可以實現單位GDP的能源消耗下降到40%以下，接近美國的單位GDP能源消耗。美國的GDP總量是我們的兩倍，而能源消耗跟我們差不多。當然了，美國能源浪費很大，所以我們降低單位GDP能源消耗的潛力是巨大的。再經過兩個五年計劃，或者更長一些時間的努力，單位GDP消耗指標能夠跟美國一樣。環境污染的壓力，資源消耗的壓力，將會大幅度下降，大氣污染的問題也應該能夠得到解決。現在對大氣污染的治理，技術都是成熟的，設備國內完全能夠設計生產，關鍵是體制機制跟不上。
舉個例子，脫硫脫硝的除塵，這個任務由排放方自己來解決，還是找一個獨立於排放方的、具有特許經營權的企業來完成，這是一個關鍵。曾經我們制定過一個制度，即脫硫脫硝除塵的任務要實行特許經營權制度，就是不能讓排放企業自己來監督，自己來執行，而要有獨立於這些企業的第三方，找另外一家企業來裝這些排放設備，監督排放。結果這個制度遭到了排放方企業的強烈抵制，最終沒有實行下去。我注意到，半個月前，《人民日報》刊登了一篇文章，說河北的某一個電廠買了一些環保監測設備，是舊設備、廢設備，安裝上以后白天開晚上不開。一個60萬千瓦的火電發電機組一年的成本是8000萬元人民幣，如果為了應付不開，這個成本就變成企業的利潤，大家就可以分獎金了，可以增加收入了﹔如果要開這8000萬的機器就會作為發電成本，可見利益的博弈非常激烈。我覺得特許經營權制度一定要堅持，脫硫脫硝除塵的任務一定要由第三方執行，要有獨立的、有特許經營權的企業來完成這個任務，並由環保部門監督，誰排放，誰出錢。當然政府也可以給些補貼，老百姓也可以承擔一點。
我們做事要講認真。如果脫硫脫硝除塵的任務不認真，光空喊，環境污染的狀況還是很難改善。如果認真把現在的脫硫設備都安裝上，一天24小時運轉，PM2.5會馬上大幅度下降。如果再加上水淋的方法，可以進一步提高環境指數。現在實際上還是一個體制機制的問題，不是技術問題。打造升級版的第三個關鍵點就是環境質量一定要有明顯改善。
四道坎：提高服務業從業比重
對服務業發展提出的目標是，服務業從業比重要達到50%以上，這也是一個紅利。現在我國服務業從業人員的比例隻有35%，全世界平均水平是62%，發展中國家平均水平是50%，我國服務業的發展還需大力提升。提升的路子是通過營改增等稅制改革，用10年的時間把服務業的從業比重由現在的35%提高到50%，這樣可以新增1億多的新崗位，可以向服務業尋找就業機會。
（作者為中國國際經濟交流中心常務副理事長，中央政策研究室原副主任）
