許耀桐
黨的群眾路線是黨的生命線，關系著黨的生死存亡、興衰成敗。為什麼群眾路線具有這麼強大的威力呢？因為群眾路線歸根到底是一條民主路線。中國共產黨無論是在新民主主義時期作為革命黨，還是在社會主義時期轉型為執政黨，都始終把群眾路線作為民主路線予以貫徹執行。
群眾路線和民主建設高度契合
群眾路線是指：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”通俗地說，就是“兩個一切，又來又去”，這充分說明了群眾路線的本質核心是民主。群眾路線根本上要解決“為了誰”、“依靠誰”的根本問題。群眾路線以“群眾”命名，它把“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”作為深刻的內在規定。“為民”，即“for the people”﹔“依民”，即“by the people”，這也就是民主建設的本質核心。由此可見，貫徹執行群眾路線，正是實行民主建設的根本要求。
自從國家形成以來，關於政治生活的基本理念、原則和政治制度的定約條規，無非就是兩種，民主政治或者專制政治。主張並實行民主政治的范圍對象十分廣大，必然包含絕大多數的人民群眾，由人民群眾掌握主權﹔主張並實行專制政治的范圍對象則十分窄小，隻包含極少數人，隻由極少數人掌握主權。因此，群眾路線作為中國共產黨必須貫徹落實的根本路線，必然要求實行民主建設﹔而實行民主建設也必然要求走群眾路線，發動人民群眾，依靠人民群眾。群眾路線的靈魂在於人民群眾是歷史的主人，民主政治的靈魂在於人民當家作主。正是在這樣的根本點上，群眾路線和民主建設高度地契合起來，二者相輔相成，不可或缺。正因為群眾路線和民主建設這樣內在的緊密聯系，我們完全可以這樣說，既然要貫徹群眾路線，就必然要推進民主建設﹔反過來，如果不發展民主建設，那麼實施群眾路線也就是一句空話。同樣，隻要我們不是把群眾路線隻當口號喊喊，而是務求實際、務求在怎樣看待群眾這個問題上，即使是社會主義者，如空想社會主義及其政黨，也並沒有形成正確的立場、觀點。空想社會主義的兩派——和平派和暴力派，雖然所主張的道路截然不同，但他們都有一個共同點，都把群眾扔掉了，所以他們是不可能成功的。隻有馬克思恩格斯創立的科學社會主義，從歷史唯物主義和剩余價值學說出發，透徹地闡明了舊世界的掘墓人和新社會的建設者是工農階級和人民大眾。在中國共產黨提出的群眾觀點中，重要的一條就是，堅信人民群眾自己解放自己，群眾自己解放自己靠的是什麼呢？怎麼才能讓他們“同心干”呢？顯然，靠的就是民主，也隻能是民主，而不可能靠強制、逼迫，靠一小部分人站在他們頭上，對他們指手畫腳、頤指氣使。
群眾路線標示了民主建設的正確路徑
中國共產黨提出群眾路線，不但要解決“為了誰”、“依靠誰”的問題，而且還要解決“怎麼為”、“怎麼依”的問題。這是一個方法問題，而這個方法，我認為也在於民主。對於中國共產黨的干部來說，能否貫徹執行群眾路線，面臨著是否實行民主的問題。群眾路線與民主的運行軌跡高度一致。在中國，毛澤東深刻地闡述了，實行民主政治必須遵循民主集中制的原則。民主集中制是中國發展民主政治的根本制度和核心制度。民主集中制要求實行“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”，民主集中制的科學性，就來自於群眾路線的規律性。
群眾路線告訴我們，群眾在基層，深入群眾就要深入基層，把基層的工作做好。群眾路線對於我國民主建設的發展路徑，包含著重大的啟迪作用。如何在中國這樣的大國、人口多，經濟文化相對落后的國情下發展民主建設，是自上而下鋪開還是從下至上延伸，存在著關鍵的路徑選擇問題，選擇不好，將會導致嚴重后果。從歐美國家情況看，它們走的是一條自上而下的進路。我國則應走一條從下至上的進路，這是一條漸進穩妥的可行之路。萬丈高樓平地起，基礎不牢塌到底。隻有建立和健全“基層群眾自治制度”，“基層群眾自治機制”，擴大公民有序政治參與，才能做到人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務。這樣一條進行我國民主建設的漸進穩妥之路，從根本上說，就是以群眾路線作為根據，由群眾路線決定的民主方法論。
以群眾路線推進民主發展
群眾路線闡明了必須以人民群眾為中心，尊重人民的主體地位，尊重人民的首創精神。顯而易見，從這樣的核心觀念出發，群眾路線的工作重點必須放在民主上，必須通過開展群眾路線，推進民主發展。一是以群眾路線推進民主發展，牢固樹立“民主是社會主義生命”的政治觀點。人民向往民主，人民熱愛民主，人民與民主血肉相連。二是把民主建設和政治體制改革緊密聯系起來。政治體制改革如果離開了群眾路線，離開了人民群眾當家作主的要求，離開了調動人民群眾的積極性，就必然是無水之源，無本之木，得不到人民群眾的支持，也就必然要導致失敗。三是准確把握發展民主的基本內容和基本方略。民主的基本內容是“四民主”和“四權”，即“實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”開展民主的基本方略是支持人民代表大會依法履行職能，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志﹔支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，提高參政議政實效﹔堅持各民族一律平等，保証民族自治地方依法行使自治權﹔推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統。四是重點發展基層民主。發展基層民主，直接受惠的是千百萬人民群眾，隻有把基層民主搞好了，才能進而實現中層和高層的民主進程。五是實行群眾對干部的監督。干部是人民的公仆，干部手中的權力理所當然地要受到人民群眾的監督，否則權力就會被濫用，被用來謀私，產生腐敗現象。對干部的選拔任用工作也要進行全過程的監督。要按照群眾公認的原則選拔干部，保証我們黨的各級干部都能為人民服務，為人民謀利益。這項工作確實是一項重點工程，是群眾最為關注的基礎工程。
（作者為國家行政學院教授、博導，享受國務院頒發的政府特殊津貼）
