黨的歷史經驗反復証明：什麼時候群眾路線貫徹執行得好，我們事業就會無往而不勝﹔什麼時候群眾路線貫徹執行得不好，我們的事業就會遭受挫折甚至失敗。在新的歷史條件下，在黨所處的歷史方位、所擔負的歷史使命和所面對的客觀環境已經發生根本變化的時代背景下，如何更好地貫徹執行黨的群眾路線，是全黨每一個同志都要深入思考的一個重大課題。
踐行黨的群眾路線，須堅持價值論和方法論的統一
貫徹執行黨的群眾路線，首先要在價值論層面上明確“為了誰”的問題，同時要在方法論層面上解決“如何做”的問題。
從價值論層面上理解和堅持黨的群眾路線，就是要求我們在一切工作當中，都要毫不動搖地堅持“一切為了群眾”的最高價值追求，是黨的群眾路線的靈魂。“一切為了群眾”是新時期黨的執政理念的核心內涵。堅持“以人為本、執政為民”是新時期我們黨最為根本的執政理念，是檢驗黨一切執政活動的最高標准，它要求全黨同志任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。
從方法論層面上理解和堅持黨的群眾路線，就是要求我們的所有工作都要做到“一切依靠群眾”。這也就必然要求我們一定要用正確的理論、政策和方法，把黨的正確主張變成廣大人民群眾的自覺行動，使人民群眾真正地掌握自己的命運，真正成為歷史的主人。
踐行黨的群眾路線，既要重視“人民”又要關注個體“公民”
全面貫徹執行好黨的群眾路線，在具體的工作中首先要厘清的一個問題就是“誰是我們的群眾”。我個人理解，在新的時代背景下，黨的群眾路線中所指的“群眾”不僅是一個政治上的“人民”的概念，也是一個法律上的“公民”的概念﹔不僅是一個集合上的“群體”的概念，也是一個個體上的“公民”的概念。
對於黨中央和中央國家機關層面負有宏觀決策職責的黨組織及領導干部來說，不但要強調“人民”更應該強調“公民”的概念。一是把實現好、維護好、發展好最廣大“人民”和全體“公民”的長遠利益和根本利益，作為做好一切宏觀決策和頂層設計的出發點和落腳點﹔二是在做出宏觀決策時，充分利用現代科技手段，最大范圍地聽取“公民”的意見建議和利益訴求，以取得宏觀決策上的最大公約數﹔三是在宏觀決策作出后，充分發揮黨的組織和宣傳優勢，把黨的主張變為最廣大“國民”的自覺行動。
對於地方各級負有對公共事務決策職責的黨委及領導干部來說，更加要強調特定“群體”的概念。這個特定的“群體”指的是地方各級黨委所轄區域內的全體社會居民。地方各級黨委特別是領導干部在作決策和領導工作時，要把實現好、維護好、發展好所轄區域全體居民的整體利益、長遠利益、根本利益，和解決好所轄區域全體居民特別是其中一些特殊群體最關心、最直接、最現實的利益有機結合起來，統籌協調好各方面的利益訴求，面對面地做好對群眾的宣傳、組織和教育工作。
對於負有與群眾直接打交道職責的全體黨員及其領導干部來說，要更加強調個體“公民”的概念。全體黨員和每一位黨員領導干部，無論在任何時候，都要牢固地樹立“公民”的意識，把黨的群眾路線的要求真正落到實處，落到每一個個體的“公民”身上。
踐行黨的群眾路線，既要解決作風問題又要加強制度建設
黨的作風建設的核心問題，就是黨和群眾的關系問題，也是貫徹執行黨的群眾路線的重要保証。當前，加強和改進黨的作風建設，就是扎扎實實地解決在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面存在的突出問題，以堅決的態度、有力的措施和顯著的成效，贏得廣大人民群眾的信任、支持和擁護，為貫徹執行黨的群眾路線奠定堅實的群眾基礎。
黨的群眾路線的貫徹執行，最為重要的是要建立一個長久的有執行力的制度機制予以保障。一是黨的各級領導干部要自上而下帶頭做執行制度的表率，因為在現實工作當中，有能力、有條件不按制度辦事的，往往是各級領導干部﹔二是要把已經制定出來的各項制度的內容和執行情況最大限度地予以公開，自覺接受全體黨員和廣大人民群眾的監督﹔三是要對違反制度規定的組織和個人加大懲戒的力度，不論是誰，隻要違反了制度就要依法依紀予以處理，絕不搞下步為例和大事化小、小事化了。
保障人民當家作主，是踐行黨的群眾路線的最高形式
之所以這樣認識和強調，主要基於以下理由：第一，在新的歷史時期，黨的群眾路線是實現黨的政治路線的根本工作路線，如果沒有人民的當家作主，沒有中國特色社會主義政治文明的建設和發展，中國特色的社會主義建設的目標就不可能真正的實現。第二，隨著我國民主法制建設進程的加快，廣大人民群眾的民主意識、權利意識和政治參與意識大大增強，他們將不在滿足於更多地被代表，更不是被代替，而是越來越渴望能夠更全面、更具體地行使當家作主的權利，直接參與對國家事務和社會公共事務的決策和管理。第三，改革開放以來，中國特色社會主義民主政治建設已經取得了顯著成就，人民代表大會制度、社會主義協商民主制度、基層民主制度和社會主義司法制度日趨完善，廣大人民群眾的民主意識和民主素養日益增強，這些都為發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主奠定了堅實的基礎和條件。
黨的十八大對於進一步發展社會主義民主政治，積極穩妥地推進政治體制改革，保証人民當家作主的權利，已經做出了全面的部署，現在的關鍵是要全黨自上而下拿出更大的決心和勇氣，總結實踐經驗，加強頂層設計，盡快制定和實施具體的操作方案，讓廣大人民群眾直接參與其中，並切身感受到社會主義民主政治發展的成果，使黨的群眾路線在最高的形式上得到貫徹和執行。
（作者系公安部督察局副局長）
