解讀中國集體領導制

集體領導制指的是由多人組成的中央政治局常委會及其集體領導機制。

它是根據《中國共產黨黨章》經過黨的全國代表大會和中央委員會民主選舉產生中央政治局常委會委員、中央委員會總書記、中央紀律檢查委員會書記、中央軍事委員會主席﹔又根據《中華人民共和國憲法》，經過全國人民代表大會民主選舉產生中華人民共和國主席、副主席、全國人民代表大會常務委員會委員長、國務院總理、副總理、國家軍事委員會主席等國家領導人﹔多位常委分別代表黨、國家、軍隊等各大領導機構，共同治理黨、國家、軍隊和社會，形成了分工合作與協調合力的集體領導核心，具有強烈的中國特色。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼7月出版了國內首部解讀中共中央政治局常委會工作機制的著作《中國集體領導體制》。

他在書中追溯中國集體領導制變遷之路，探究集體領導制運作之道，剖析集體領導制治理之術，揭示集體領導制的歷史發展邏輯、制度創新內涵和國際競爭優勢，旨在為中國共產黨人更好地全面建設中國和科學發展中國，提供政治自覺，增強政治自信。

中國集體領導制體現為五大機制：集體分工協作機制、集體交接班機制、集體學習機制、集體調研機制、集體決策機制。這一制度發源於毛澤東，重建於鄧小平，成形於江澤民，完善於胡錦濤，並不斷自我調整、自我修復、自我完善。

胡鞍鋼認為美國總統個人權力過於集中，特別是對外決策幾乎是由個人作出的﹔而“中國特色的集體領導制”，以其優異的實踐証明了中國社會主義政治制度的巨大優越性。

首先，中國是一個擁有十幾億人口、56個民族、30多個省市和特別行政區、2800多個縣區的國家，良好高效的治理尤為關鍵，而實現良好高效治理最關鍵的是有一個團結的領導核心。

鄧小平在1990年也有過類似的論証：“中國問題的關鍵在於（中國）共產黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。隻要這個環節不發生問題，中國就穩如泰山。” “最關要緊的是有一個團結的領導核心。這樣保持五十年（指2040年），六十年（指2050年），社會主義中國將是不可戰勝的。”

過去30多年的歷史也証明了這一點，一個好的中央政治局常委會是確保中國改革開放順利進行的政治條件，而一個好的中央政治局常委會需要一個好的機制設計。一個好的機制設計是確保黨中央領導集體新老交替和決策成功的制度基礎。

其次，集體領導制具有明顯的信息優勢和決策優勢，它是具有深刻意義的制度創新和治道變革，大大超越了西方國家的“兩黨分治”“三權分立”“總統（個人負責）制”，彰顯了中國共產黨人的政治智慧和中華民族深厚的文化底蘊。

中國特色的集體領導體制最重要的特征就是“集體”二字：是“集體成員”，而不是“個人”（如總統）﹔是“多個機構”，而不是“一個機構”﹔是“集體智慧”，而不是“個人智慧”﹔是“集體決策”，而不是“個人決策”。這樣才能集中人民的智慧、全國的智慧、全黨的智慧、黨中央集體的智慧。“集大智者，事竟成。這就是中國特色的集體領導體制使中國獲得巨大成功並不斷成功的奧秘所在”。

最后，集體領導體制最大程度減少了決策信息、決策知識和決策權力的不對稱性和不完全性。

從決策信息看，集體領導基於集體信息，需要集體接受、交換、分析和綜合信息﹔從決策知識看，集體領導借助集體智慧，集體智慧相互啟發、相互補充﹔從決策權力看，集體領導實行集體決策，通過集體決策的不斷制度化、規范化和程序化，既避免了獨斷專行，又避免了權力破碎，實現了決策的民主集中、議而能決、決而能行。無論是從決策理論，還是從決策實踐來看，集體信息優於個人信息，集體知識優於個人知識，集體智慧優於個人智慧，集體決策優於個人決策。