以績效評估推動民生改善

績效評估首先是一種戰略管理，要堅持以科學發展觀為統領，把中央和省委省政府的戰略部署，通過績效評估轉化為具體的工作目標與考核指標﹔績效評估既要重視結果運用，更要重視發現問題、改進工作、提升績效、讓人民群眾滿意，把績效評估的過程，變成不斷回應群眾訴求與期待，不斷改進工作的過程，充分體現群眾對政府工作的評價與監督作用

10年實踐探索的啟示

湖南省的績效評估工作經歷了三個階段：

第一階段為2004-2008年，為“為民辦實事”階段。每年年初由省委省政府向全省人民承諾為民辦若干件實事，並將這些實事項目任務分解到省直相關部門及市州黨委政府，明確相應責任並進行考核。主要目標是解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。

第二階段為2009-2011年，為績效評估“初級階段”。評估考核范圍擴展至省級政府部門及市州政府，並從指標評估、內部評估、公眾評估三個維度進行評估，將公眾評估放到重要位置，“受人民監督、讓人民滿意”的政府工作理念得到進一步強化。

第三階段為2012年至今，為“績效評估全覆蓋”階段。評估范圍覆蓋到所有省直機關（含人大、政協、法檢兩院等）和市州黨委政府，並將對單位的績效評估與對公務員的個人考核有效對接，實現了考單位與考領導、考個人的有效結合。

績效評估推動了機關作風轉變與辦事效率提高，促進了經濟社會發展與民生改善，具有重要的啟示意義：

把民生改善作為績效評估的主要目標，促進了社會和諧穩定。績效評估一直堅持以“改善民生、建設滿意政府”為核心價值，從群眾最關心的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起。10年來，共投入資金2979億元，完成為民辦實事事項119個，其中修建農村公路16.2萬公裡，解決31669.72萬農村人口飲水不安全問題，改造農村危房46.6474萬戶，新建和改擴建農村敬老院2329所，改造行政村配電網工程12283個，建設義務合格學校2630所，新增通電話行政村909個、自然村7430個，新建鄉鎮衛生院2829所，建成洞庭湖區暢通工程橋梁9座，開展農村清潔工程示范村建設550個。這些項目的成功實施和建成，極大地改善了農村的生產生活及居住、交通、就學、就醫、養老等條件，群眾得到了實實在在的好處。

把公民參與作為績效評估的重要手段，推動了執政理念轉變。2004年開始的為民辦實事，從項目的確定、考核的方法、結果的確認，充分體現了“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線要求，真心聽取群眾意見，讓群眾知情、參與、監督、評判。形成了評價—整改—反饋—再評價—再整改—再反饋的工作機制，把績效評估的過程，變成了不斷回應群眾訴求與期待，不斷改進工作的過程，充分體現了群眾對政府工作的引領評價與監督作用。

把改進工作、提升績效、讓人民滿意作為績效評估的核心理念，推進了政府管理現代化。隨著績效評估工作的不斷深入，績效評估在促進政府管理現代化中開始發揮重要的診斷咨詢功能。各級黨委政府和部門領導對省績效辦的反饋意見高度重視，認真分析查找原因，針對突出問題，深入基層及群眾與服務對象，面對面聽取意見，制定整改措施﹔政府從各級各類人員的意見建議中找到了工作的不足之處與著力點，明確了工作目標與整改方向，政府與群眾之間有了一種高效的互動機制與交流溝通平台，為提升政府管理效能，實施現代化管理，創造了條件。

處理好六個關系

從實踐看，如何改進和完善績效評估工作機制，使其成為抓工作、促發展、惠民生、轉作風的有效抓手，必須處理好六個關系：

正確處理當前與長遠、顯績與潛績的關系。績效評估首先是一種戰略管理，就要堅持以科學發展觀為統領，把中央和省委省政府的戰略部署，特別是戰略目標，在當前就是全面建成小康社會的戰略任務，通過績效評估轉化為具體的工作目標與考核指標，加強跟蹤督查，推進工作落實。既考顯績又考潛績，既要注重當前要辦的急事難事，又要多做打基礎、利長遠的實際工作。通過增強不同時期績效評估的目標導向、內容設置、評估重點的延續性和關聯度，推動各地各部門既抓好當前急需解決的重點難點工作，又做好長遠規劃，把現實階段性目標和長遠發展目標有機統一起來。

正確處理內部評估與外部評估的關系。公民導向是我省績效評估的核心價值。黨和政府一切工作的出發點和歸宿，都是為了讓人民滿意。通過內部評估與外部評估兩種評估方法的結合，既可以保証組織內部評估的有效性，又可以提高整個評估工作的公信度。這種“內外結合”的評估機制，可以實現對單一評估結果的校正，保証評估結果的公正性與公信力。

正確處理過程管理與結果管理的關系。績效評估既要重視結果運用，但更要重視發現問題、改進工作、提升績效、讓人民群眾滿意。比如給農民發放各種補助款，一種方法是將錢打到各戶的銀行卡裡，這樣做效率高，政府部門也省事﹔另一種方法是由政府工作人員送到農民手中，與農民直接見面，拉拉家常，了解生產生活情況，這樣做效率較低，政府部門工作量也大得多，有的農戶講客氣，還要請吃飯，農民的開支也增加。但有不少農民對后者更滿意，他們覺得政府部門工作人員到他家看望，一起吃飯，是看得起他們，他們覺得有面子、有尊嚴，他們很樂意，同時也拉近了距離，密切了黨群干群關系。因此，績效評估不僅要在結果中尋找績效，而且要注重在過程中提升績效。評估部門要與考評對象建立積極、開放、緊密的合作關系，扮演好績效改進的組織者、發現者、推動者、協調者、指導者的角色，而不是傳統意義上的“考官”。

正確處理共性與個性的關系。績效評估要充分考慮評估對象的差異性，通過考評對象分類、設置共性指標和個性指標、差別權重、採用功效系數法、開展績效評估等方法，實行分類評估，使所有評估對象處於同一起跑線上。隻有在對共性指標評估的基礎上，對個性指標進行深入的研究，才能更好地、有針對性地發揮績效評估的導向助推作用。

正確處理創新與履職的關系。績效評估工作，一方面要求各級各單位認真履行職責，確保各項目標任務落實到位，另一方面也要鼓勵各級各單位根據實際情況，進行制度、管理、體制機制等方面的創新，既保証各項工作正常運轉，又不斷深化改革與創新，提高行政效能，讓人民群眾滿意。如省政協給省委省政府的建議案中提出的關於“請第三方開展政務環境測評”問題，我們認為可作為開展“等三方評估”的嘗試，請相關高校或科研院所制定評估方案，進行評估，這既有利於提高機關作風評價的可信度與科學性，也有利於改善我省經濟發展環境，促進機關作風的轉變。

正確處理績效評估與單項考核的關系。針對當前各種考核偏多的實際情況，要以績效評估為主要抓手，盡可能地整合各種評比考核項目，做到少考核、不重復考核、考核結果共享共用，把評估考核工作做精做細做科學，增強權威性與公信力。