機關后勤服務社會化存在的問題及策略研究

隨著全球經濟一體化，資源的流動領域擴大到各個國家和地區。尤其是隨著社會經濟的快速發展，市場經濟的深入發展，第三產業的加快進步，促使我國機關后勤服務從傳統的計劃經濟體制下純粹的“自辦”、“官辦”向以市場化為導向的“社會辦”方面轉變，以不斷適應機關后勤服務自身建設的需要。也是機關內部管理體制重大變革與時俱進的根本要求，更是適應社會經濟不斷變革不斷跨越式發展的要求。

一、機關后勤服務社會化存在的問題探析

1.作為一項復雜的系統工程，由於機關后勤服務社會化其自身的兩面性，在改革過程也出現了一些問題。

強調了服務的經濟效益，而忽視服務的保障功能。在機關后勤服務改革中，由於沒有准確把握服務的含義及其經濟利益與保障的關系，導致對服務主體目標的模糊性、狹窄性。也就是沒有把握好度。過分地強調市場化后的經濟結果，而沒看到其更重要的機關后勤服務保障作用。

機關后勤服務社會化所帶來的經濟分配不協調。在后期服務社會化初期或者過程中，許多高效率社會化后的經濟利益大部分為所承辦的企業或公司所獲得，而留給機關后勤部門及其員工的非常少。從而使得后勤服務社會化的利益分配不均，反而影響了社會化的健康良好運行。

機關后勤服務社會化的減員與就業壓力的矛盾凸顯。機關后勤服務社會化，精簡裁員眾多，而對社會造成了一定的就業壓力。而且與當前在金融危機下擴大就業，降低失業率的政策相矛盾，使得在一定程度上出現難以解決的矛盾。這樣給機關后勤人員帶來了人心不穩的擔憂心理，不能好好投入到工作中去，甚至產生深遠的消極影響。如不及時採取措施，甚至結果適得其反。

2.當前各地除了少數民族地區特殊情況外的改革存在以下問題。

缺乏相應的法律法規體系。目前我國在機關后勤管理方面沒有一部規范性權威性的法律法規。而且有效的執行與監督機制相當缺乏。一方面，后勤服務社會化后的經營單位隻有使用權，沒有法人財產權，大多依著機關的名義，無法更大限度地進行資產運作。另一方面，后勤服務單位改制后，秩序混亂，監管不清晰，使得許多不良資產進入了后勤服務部門，也使得產權不明，責任不分，管理無序等情況出現。

思想觀念不到位，認識不足。一些領導個人意志左右機關后勤服務管理改革，認為機關后勤管理不需要太大動作。一些后勤單位及領導怕改制后競爭力弱，收入減少，經營虧損，經費不足，不能夠充分解決職工的工資、福利等。對機關后勤的文化內涵與技術內涵認識不到位，對后勤人員不重視等。

管理與服務不明確。一些地方和部門還沉浸在計劃時代下的供給式服務裡，沒有成本核算等。管理工作沒有理順，尤其是職能、結算、資產、編制等關系沒有很好地理清，對服務收費等也沒有准確衡量，往往存在以外在的收入來彌補內部的緊張與不足。這樣，管理與服務的關系沒有准確界定與有機組合，造成后勤服務單位再生產能力不足。

員工的分流轉制問題。不難知道，后勤單位職工大多年老體弱、專業技能較弱、身心素質比較差等，從而造成就業安置難度大，甚至處理不好，會引起相對的情緒不安定。

在這些情況下，機關后勤體制改革，成為迫切要求。盡管這給機關后勤改革提出了挑戰，但更重要的是機遇與動力，因為社會主義市場經濟的確立和政府機構改革的穩步推進，從根本上動搖了傳統機關后勤體制賴以存在的基礎。推進機關后勤服務社會化是形勢的必然要求。

二、機關后勤服務社會化的策略

世界經濟一體化和服務全球化時代的飛速到來，隨著我國經濟的快速發展，社會不斷進步，尤其是社會主義市場經濟的進一步確立與健全，建設廉潔、高效、勤政、務實的政府是重要的改革趨勢。在這樣的大環境下，機關后勤服務社會化改革也勢在必行。尤其是面對新形勢新情況新條件下機關后勤服務管理改革面臨的一些發展問題，切實努力探索，增強機關后勤服務的現代化水平。

促進法制建設，加強后勤法制化管理

“管理科學化、保障法制化、服務社會化”是機關后勤改革發展的總目標。其中法制化保障是基礎，管理科學化是手段，服務社會化是核心，三者相互促進，不可分離。要實現服務社會化，就必須要建立健全機關后勤的法制化建設，這樣才能夠促使管理科學化，反過來推動服務社會化。我們要清楚地認識到，加強機關后勤立法，能夠進一步明確法定權限、工作程序和職能職責，這樣才能促使機構、編制等依法設立依法管理，這樣才能更好保障機關及后勤的有序高效率運轉。同時也要借鑒西方發達國家成熟的先進的機關后勤管理體制，並結合自身情況，加以對比，實現機關后勤管理體制的進一步完善。

我們要明白，把機關后勤的各個環節各個方面都要納入到法制化的軌道上來，讓法律成為機關后勤服務社會化的堅實基礎與保証。讓法律成為機關后勤服務又好又快發展的安全網。

加強技術創新，建設信息化與知識化的機關后勤環境

機關后勤管理科學化，就必須要使得積極運用現代的管理手段、管理工具、管理技術、管理理念等，從各個方面深化與拓展管理的科學化內涵。運用先進的科技成果，智能化的信息技術，濃密度的知識普及與應用，把它們廣泛、深刻地運用到機關后勤的環境中來，著力發揮現代知識與技術在機關后勤及服務中的作用，提升機關后勤管理的科學化水平，著力轉變機關后勤管理體制，從勞動密集型向知識密集型轉化，從資源密集型向技術進步型轉化，一方面能夠使機關后勤的人、財、物等資源實現最優組合，產生最大效益。另一方面也適應推動加快機關后勤服務社會化的趨勢與進程。

建設活力后勤，實現跨越式發展

機關后勤管理工作的科學化和服務的社會化為我們指明了方向。提高機關后勤的經濟效益和社會效益，實現雙豐收。無論是機關后勤組織的調整上，還是機關后勤服務的管理上，應該積極轉變，以開放思維，以洞察的眼力，把各種已有的資源以最優結構組合發揮出來，實現真正內涵式規模。

通過提高機關后勤服務的市場准入制度，拓展機關后勤服務市場，這樣就能夠把社會上的先進技術先進的管理方式與經驗引進到機關后勤中，從而整體上提高機關及后勤的管理水平，提升運行效率，以實現機關后勤服務與市場、與社會的聯動式組合式發展。這樣可以優勢互補，優者更優，弱者變強。

打破行業、地區和部門之間隔閡，實現資源的跨區域流動，這其中就著重體現在政府與社會下的機關后勤服務與社會市場方面的關系，其實對我國來說，這是一條新型路子，正處在發展的探索初期。這也正為我國機關后勤服務活力與生機提供了有力途徑，進而實現富有成效的服務社會化，實現新形勢下機關后勤的跨越式發展。

努力發展服務業，建立適應市場經濟的機關后勤管理體制

在計劃經濟體制機關后勤管理體制下，存在機構臃腫、效益低下、資源浪費等嚴重現象，干擾了資源的合理流動，更不用說管理水平的提高。

在經濟高速發展的形勢下，要加快第三產業和服務業的發展，推動機關后勤服務社會化的進程。

在完成一定機關改革和管理職能的調整后，通過改革政事分開、企事分開、政企分開，以獲得在機制上的轉換，服務上的改進，效益上的提高，進而邁上新台階。加強社保、人事和分配等制度改革力度，通過建立競爭、激勵機制，調動各個因素的積極性。

促進社會化保障機制建設，轉變內部服務的封閉式、自我服務的不良模式，抓住社會化運動帶來的分工調整機遇，發揮自身優勢，揚長避短，提高市場競爭力，壯大自身實力。在機關后勤的管理探索中，積極納入市場化方式，實現對資源的優化。這實際上是在機關與社會之間建立完備的商品關系和商品活動，可以有效推動機關后勤服務商品化經營管理，從新的高度，提升機關與社會之間的關系，更好地把握機關與社會的默契能力，從而為全社會的和諧流動與運行打下堅實基礎。

三、結語

隨著社會經濟向縱深方面不斷進步，社會主義市場經濟的逐步完善與發達，社會產業結構的不斷優化，我國政府職能的不斷轉變，一方面為機關后勤服務社會化提供了巨大機遇，另一方面也必將推動機關后勤服務社會化不斷走向市場，走向社會，走向世界。相反，也必將為推動新型政府、陽光政府、服務型政府貢獻積極力量。