崔盛
公共職業教育支出佔GDP的比例反映了一個國家的政府對職業教育發展的重視程度與投入力度。21世紀以來，歐洲一些主要國家的公共職業教育投入力度普遍保持在一個較高的水平上。其中，芬蘭的公共職業教育支出佔GDP的比例最高，2003年和2007年分別為1.07%和1.05%﹔荷蘭的公共職業教育支出佔GDP的比例在2003年和2007年也處在1%左右﹔德國雖然出現了一定幅度的下降，但2007年仍達到了0.59%。法國則一直保持在0.48%的水平上。
在中國，職業教育財政性經費度量了政府在職業教育上的投入，大致相當於國際上使用的公共職業教育經費的概念。近年來，我國也逐步加大了在職業教育上的財政投入力度。我國職業教育財政性經費從2005年的399.6億元增加到2009年的1162.1億元，佔GDP的比重從0.22%提升到 0.34%。但是，與上述歐洲國家相比，我國職業教育的財政性投入規模仍然明顯偏低。
從我國歷史上來看，目前的職業教育財政性教育經費規模也並不算高。1994年我國中等職業教育財政性經費佔GDP的比例為0.24%。此后，出現了持續下降。2006年以來，隨著我國對職業教育重視程度的提升，中等職業教育財政性經費佔GDP的比例出現了較大幅度的增加，但仍然低於1994年的水平，這顯然與我國的工業化進程以及轉變經濟發展模式的內在要求不相適應。
在國際比較中，我們發現歐洲部分國家的政府在職業教育和普通教育上的財政投入非常接近，公共職業教育支出和公共普通教育支出的比值平均為0.79︰1。但我國高等職業教育的生均經費同普通本科相比還存在著較大差距。據統計，我國地方高職高專的生均經費為19.52元，而高等本科的生均經費為 31.06元，二者的比值為0.63︰1。
世界各國普遍強調政府在職業教育發展中的重要作用。澳大利亞的職業教育經費中來自政府投入的比例高達 90%，美國為76%，英國為75%，新西蘭為70%，加拿大最低為 65%。目前，我國職業教育經費主要來源於國家投入、事業收入以及企業辦學撥款等。目前，財政性經費和預算內經費佔職業教育總經費的比重分別增加到56.64%和50%。但與上述發達國家相比，仍處於一個較低的水平上。
除政府部門以外，現代職業教育的發展從來都離不開民間經濟主體的參與。因此，我國政府一方面應加大在職業教育方面的財政投入力度，另一方面也應採取有效的稅收優惠政策以鼓勵民間經濟主體更加積極地參與職業教育、促進職業教育的發展。
事實上，為了促進我國教育事業的發展，我國業已採取了一系列稅收優惠政策。2004年，《財政部、國家稅務總局關於教育稅收政策的通知》中明確規定，對各級學校提供教育勞務取得的收入、辦學用地以及社會教育捐贈等方面，在營業稅、增值稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地佔用稅、契稅、關稅等方面給予相應的稅收減免。
目前來看，這些稅收優惠政策在鼓勵更多的社會力量發展教育事業方面發揮了重要作用，但缺乏特別針對於職業教育發展的具體政策措施。根據我國當前的實際情況，參照國外的經驗，我國政府可在如下幾個方面進一步完善相關稅收政策，以更好地促進我國現代職業教育的發展。
適當提高針對職業教育的社會捐贈的超額扣除比例。依據我國當前的企業所得稅法，企業社會捐贈的扣除比例是其年度利潤總額的12%以內的部分，即企業捐贈金額如果超過企業當年稅前利潤的12%部分仍需繳納企業所得稅。而個人所得稅法規定捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額 30%，可以從其應納稅所得額中扣除。這一比例總體上較好地兼顧了我國當前的財政承受能力和納稅人負擔水平，但與國外部分國家相比仍存在著進一步提升的空間。特別是為了更好引導社︰會力量參與職業教育的發展，今后，可適當將針對職業教育的捐贈扣除比例提高到20%，個人扣除比例提高到50%。
允許民間職業培訓機構購買用於培訓的機器設備等費用的納稅扣除。目前，我國企業所得稅並沒有針對民辦職業教育培訓機構在購買用於培訓的機器設備等費用的納稅扣除，隻有對於進口設備的關稅免除。為了減輕民間職業培訓機構的費用成本，鼓勵民間經濟主體更多地參與職業教育培訓，今后可考慮允許民間職業培訓機構在繳納企業所得稅時，將購買用於培訓的機器設備等費用按照50%或80%的比例進行扣除。
提高企業提供實習的稅收激勵，規范稅收減免范圍。我國《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》規定企業支付給在本企業實習學生的報酬，可以在計算繳納企業所得稅時依照本辦法的有關規定扣除。但是，接收實習生的企業與學生所在學校必須正式簽訂期限在三年以上（含三年）的實習合作協議，明確規定雙方的權利與義務。參考國外相關優惠措施，可將提供實習企業的工資總額按一定比例納入稅收減免，同時根據實習培訓專業、內容、方式分類確定減免額度。
針對企業聘用職業教育學生提供稅收激勵。我國還沒有針對吸納持有職業教育學歷或職業技術資格証書人員就業的稅收優惠政策。而2006年的《關於下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》規定企業吸納持有《再就業優惠証》人員，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。定額為每年4000元，可上下浮動20%。參考類似優惠政策，可允許企業聘用持職業教育學歷的應屆畢業學生，1~3年內享有定額的稅收減免。
適當提高企業培訓支出的限額稅收扣除。我國企業所得稅法規定除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資、薪金總額2.5%的部分，准予扣除﹔超過部分，准予在以后納稅年度結轉扣除。而國務院《關於大力發展職業教育的決定》中提出企業按照職工工資總額的1.5%足額提取職業培訓費，從業人員技術素質高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，列入成本開支。今后，應首先保障企業提取工資總額1.5%的最低限額，同時將稅收扣除的比例提高到5%，以鼓勵有能力的企業加大對職工的技能培訓力度。
允許個人接受職業教育、在職參加職業培訓的費用的納稅扣除。目前，我國個人所得稅並沒有針對個人接受職業教育、在職參加職業培訓的費用的納稅扣除。今后，可考慮將個人接受職業教育或在職參加職業培訓的費用在繳納個人所得稅時全額或一定比例扣除。
