反特權從構建“規則文化”開始

習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，“反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象”。特權是封建剝削思想的余孽，是權力的異化和私欲的膨脹，是滋生腐敗的溫床。特權思想在我國根深蒂固，這顯然與傳統的文化習俗有關，中國的農耕文明和與之配套的皇權專制時間最長，在兩千年中形成一套思維習慣，精英和草民都有共同之處，例如等級觀念強、缺乏規則意識和法治傳統等。權力崇拜和權力本位價值觀已滲透進國人潛意識的文化心理狀態中。

長期受到這種文化熏陶的結果，就是中國人特別崇拜特權，認為有特權就可以繞過規則或者規則對他們根本不起作用。作為規則制定者的歷代統治者，卻從不想把規則運用在自己身上，“刑不上大夫”就是典型的代表。他們對制度毫無敬畏之心、對規則毫無格守之意，持一種權大於法、特權高於制度的傲慢心態。而作為社會底層的“草民”，恨的不是特權，恨的只是自己沒有特權，於是在自己沒有某種特殊身份的情況下，出於一種自利，冥思苦想的是怎麼規避規則，用自己的小智慧去逃過規則的約束。

如今，盡管社會進步了，當代憲法確立了“法律面前人人平等”的原則，但是殘余封建文化至今仍以頑強的生命力影響著人們的思維方式和生活方式，社會上很多領域發生的一系列令百姓深惡痛絕的丑惡現象背后都可以發現特權的影子。例如：一些壟斷行業及其工作人員忽視公眾的合理要求，背后依賴的是因壟斷產生的行業特權﹔一些地方官員的公車經常無視交通規則甚至動輒酒駕肇事，反映的也是官本位的特權等等。

規則文化的缺失導致特權文化在社會上大行其道，在日常生活中，逃避規則、繞過規則不但不會被眾人鄙視，而且還平添幾分崇拜和羨慕，親密的朋友之間還會交流逃避規則的經驗﹔慣於拉關系走后門的人，往往被大家視為“有門路”“協調能力強”，廣受歡迎和尊敬﹔有的基層執法人員遇到特權行為不但不敢制止,自身似乎還先矮了三分﹔甚至有人露出“雖不能至，心向往之”的羨慕之情。

當下，不僅要制定制度、禁令和行為規則等剛性規則，更應首先鏟除滋生特權思想的文化土壤，如果僅僅靠運動式的思維和辦法來反對特權，而不從構建規則文化開始，是不可能取得一勞永逸功效的。今天，我們固然可以反掉“特權車”，但是，明天是不是又會冒出“特權票”“特供煙”“內部房”之類的？隻要還存在特權思想和特權文化，特權現象就永遠也不會絕跡。

文化內化於心，也外化於行。因此，反特權要重在樹立規則意識、培育規則文化。通過大力倡導社會主義核心價值觀，不斷加強社會全體成員道德教育和規則意識的培養，特別是要引導領導干部從內心深處擯棄官本位思想和等級意識，推動個人價值觀的重建，不斷倡導公平正義的價值理念和人人平等的權利原則，嚴格約束自身行為，從源頭上扼殺特權思想產生的苗頭。同時，加大違規成本，擠壓“走捷徑”“潛規則”的生存空間，提高特權腐敗的代價，使特權腐敗成本大大高於收益，樹立制度的權威，威懾有特權思想者，打擊有特權行為者，使之不敢有特權思想和特權行為，促使制度內化為人們的價值觀念和行為准則。

通過培育規則文化，讓各級領導干部牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，自覺形成“人人遵守制度，執行制度和維護制度的政治習慣”，發揮以身作則的“身教”的帶頭示范作用，克服對“潛規則”認同甚至同流合污的現象，真正把制度轉化為每位黨員干部的行為規范和自覺行動。長此以往，通過上行下效，引發民眾規則意識不斷增強的“連鎖反應”，在全社會營造按規則辦事、按規矩行事、尚廉鄙腐的良性社會文化環境。

（作者單位：中共江蘇省淮安市紀委）