旦增羅布
山南地區當前及今后一段時期的經濟社會發展戰略重點，就是要緊密結合黨的十八大精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞四基地一核心發展定位、著力構建兩圈兩帶發展格局、突出抓好生態美好模范區建設,實施生態強地戰略，打造美麗山南。
一、以提升生態系統質量為基礎，打造美麗山南
實現美麗山南的自然之美、環境之美，為打造美麗山南提供基礎保障。
全面加強生態安全屏障建設。山南地區地處西藏中南部和雅魯藏布江中游，是國家生態安全屏障的重要組成部分。首先要鞏固一江兩河綜合開發造林、雅魯藏布江防護林、防沙治沙示范區建設等工程成果，建設完成一批關鍵性生態安全屏障。其次是規劃建設一批重要河湖流域、重要集鎮和基礎設施及水源地、重要農牧業生產區、重要特色產品生態生產區、重要風沙源區、主要交通干線與機場的帶狀防護植被覆蓋區等，全面構建山南經濟社會持續高效和諧發展的生態防護屏障。
全面提升生態系統質量。加大生態環境建設投入，建設一批具有全局意義的生態系統質量改善和保護工程。從自然生態系統可持續發展、退化生態系統恢復重建、沙化土地與水土流失綜合治理、農業生態系統持續改善、人居生態建設配套、生態敏感區保護等諸多方面，實現山南的山、水、林、田、路的全面生態保護與建設。
全面加大環境保護力度。苦練美麗山南的內功，扎實推進城鄉環境綜合整治，全面實現城鄉環境達標。大力開展“三廢”及噪聲綜合治理，建設重點企業污染源在線監控系統、環境質量自動檢測系統和開展機動車尾氣檢測治理工作，重點監控企業污染源、水質、大氣環境質量和農牧區突出的生態環境問題﹔加強土地、礦產及水資源的合理利用和生態保護，注重資源開發與生態保護協調發展﹔切實推進農牧區生活能源替代和生產生活環境改善﹔全面控制區內非點源污染﹔積極推廣應用節能辦公設備照明產品、節能建材和家用電器﹔構建生物多樣性保護網絡等基礎設施，加強生態環境質量和生物棲息地檢測與保護。
二、以優化國土空間開發格局為抓手，打造美麗山南
優化國土空間開發格局，必須主體功能區定位，按照人口資源環境相均衡，生產空間、生活空間、生態空間三類空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態效益三個效益有機統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水淨的美好家園。根據山南地區實際，著力打造兩圈兩帶發展格局。推動各縣嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城鎮化格局、農牧業發展格局、生態安全格局，為打造美麗山南創造空間條件。
打造兩圈兩帶發展格局。就是全力打造澤當、空港生態經濟圈和雅江、邊境生態經濟帶的發展格局，形成優勢互補、產業配套、定位發展的局面，以局部非均衡發展帶動全局均衡發展。
三、以發展生態經濟為突破，打造美麗山南
實現美麗山南的生活之美、時代之美，為打造美麗山南提供物質基礎。
發展生態工業。一是做大做強能源產業。大力發展水電，加快藏木電站建設，積極配合做好加查、大沽、街需等水電站的前期工作和開發建設工作。加快開發風電。力爭錯美縣風電項目明年建成投產。有序推進太陽能光伏發電，建成桑日光伏二期工程、乃東光伏等項目。二是大力發展優勢礦產業。著力打造鉻鐵、鉛鋅、岩金、銅多金屬四大礦業基地。三是發展建筑建材業。優化產業區域布局。以加查、貢嘎兩縣為重點，發展沙石、花崗石、漢白玉等加工產業﹔以桑日縣為重點，發展石灰石、水泥等加工產業﹔以乃東縣為重點，發展水泥制品產業。
這些企業要嚴格按照生態工業園區的要求，以開發與保護並重的舉措，推動生態工業良性發展。
發展生態農牧業。大力實施無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志“三品一標”發展戰略，以“三推進”為抓手，重點推進優質青稞、紅土豆、禽類養殖等特色農牧業產業發展，力爭今年乃東結巴、隆子加玉兩個青稞加工基地建成投產，打造“藏地聖田”白青稞、“加玉”黑青稞、“昌果”紅土豆、“雅礱源”藏雞產品等品牌。
發展生態觀光旅游業。圍繞“神奇西藏、藏源山南”旅游主題形象，大力發展生態觀光旅游產品。在開發名山、湖泊、森林、冰雪、草原生態景區及文化旅游景區，深度開發以澤當為中心的藏源文化旅游區、以羊湖為中心的雪山湖泊游、哲古草原生態旅游區、以桑日大沽、錯那勒布和洛扎拉康為中心的森林公園區等，通過配套基礎設施建設，全面改善旅游環境，營造旅游氛圍，確保旅游環境達標。
四、以改善人居環境為重點，打造美麗山南
把人居環境改善與生態建設有機結合起來，打造人居環境優化、生態意識普及、布局合理、舒適度較好、城鄉生態功能顯著的人居環境，實現美麗山南的環境之美、生活之美、人文之美、社會之美。
建設民生環境工程。以村庄建設、環境整治和農田整理為突破口，加強污染防治和執法監管，改善和提升環境質量，通過大力發展綠色經濟，不斷增加農牧民收入、提升農牧民生活質量。
建設生態人居環境。嚴格執行城市規劃，健全城市生態環境保護機制，建立生態環保基礎設施系統，建設綠色城區工程，推廣綠色低碳生活方式，建設綠色生態細胞，提升城市生態環境，把地區中心、副中心城鎮建成文明、衛生、低碳的高原生態宜居示范城鎮。
五、以提高生態文化素質為動力，打造美麗山南
實現美麗山南的和諧之美、百姓之美、人文之美，鑄就美麗山南的靈魂。
提高生態文化素質。充分發掘藏民族文化中以生態保護和可持續發展為核心的生態文明，加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，努力在全社會形成綠色、低碳、環境友好、節約、健康、文明、科學的生活方式，使珍愛自然、保護環境、節約資源、低碳生活，成為每個公民、每個家庭、每個單位的自覺行動，成為全社會的共同追求。
加大宣傳教育力度。樹立全民正確的環境道德觀和生態文明觀，營造廣大干部群眾人人爭當環保衛士的濃厚氛圍，充分調動地區相關部門和廣大人民群眾積極參與美麗山南建設。
建設生態文化載體。實施生態細胞工程，創建生態鄉鎮、生態村、綠色學校、綠色家庭、綠色企業、綠色社區,舉辦綠色講座、開展綠色環保志願者行動等形式多樣的活動，建設以圖書館、博物館、科技館、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等為載體的一批環保科普基地，培育公眾的生態理念和保護生態的行為規范，倡導健康文明的生產方式和消費行為，實現社會風尚的生態化轉變，努力建設資源節約型和環境友好型社會。通過全面走向基層、走進人心的生態文化建設，實現打造美麗山南的目標。
六、以加強生態文明制度建設為保障，打造美麗山南
制度建設是推進生態文明建設的重要保障，要在 以下五個方面加強生態文明制度建設。
加強生態文明考核評價制度建設。必須改變唯 GDP的觀念，增加生態文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。
健全管理制度。面對管理上的需求，必須建立國土空間開發保護制度。如，對重點生態功能區和農產品主產區要建立限制開發的制度，對依法設立的各級自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園等要建立禁止開發的制度。山南地區耕地、水資源、環境等管理制度已經建立，仍要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。在嚴格執行國家和自治區關於生態環境保護的法律法規基礎上，結合地區實際，建立和完善美麗山南建設的政策措施和管理制度。
建立資源有償使用制度和生態補償制度。能源、水資源、土地資源、礦產資源等資源性產品的價格改革和稅費改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現生態價值，生態補償制度正在探索中。要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。
健全責任追究和賠償制度。資源環境是重要的公共產品，如被破壞和損害要追究責任，進行賠償。要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。
（作者單位：中共山南地委黨校）
