發揮司法行政職能作用 推動平安中國建設

　　平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。習近平總書記就建設平安中國作出重要批示，為深化平安中國建設指明了方向。各級司法行政機關要認真學習貫徹習近平總書記關於建設平安中國的重要批示精神，充分發揮職能作用，切實做好推進平安中國建設各項工作，為建設平安中國作出積極貢獻。

　　堅持從中國特色社會主義事業發展全局的高度，充分認識全面推進平安中國建設的重大意義。推進平安中國建設是黨中央在新形勢下作出的重大戰略決策。實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢，平安是前提，也是保障。全面推進平安中國建設，著力建設人民群眾更滿意的平安中國，事關中國特色社會主義事業發展全局，事關最廣大人民根本利益，對於實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢具有重大意義。司法行政機關承擔的職能和工作與平安中國建設密切相關，在推進平安中國建設中具有重要地位和作用。各級司法行政機關要從全局和戰略的高度，充分認識推進平安中國建設的重要性和緊迫性，充分認識司法行政工作在推進平安中國建設中肩負的職責使命，切實增強責任感、使命感和緊迫感，自覺把司法行政工作融入平安中國建設，積極履行職能、發揮作用，推動司法行政工作實現新發展，不斷提高司法行政機關建設平安中國的能力水平，更好地擔負起推進平安中國建設的職責使命。

　　堅持司法行政工作正確方向，全力維護國家政治安全。政治安全事關黨的執政地位，事關國家核心利益，是平安中國建設的核心和根本保証。司法行政工作與國家政治安全密切相關。各級司法行政機關要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷加深對中國特色社會主義的認同，堅定道路自信、理論自信、制度自信，始終堅持黨對司法行政工作的絕對領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和中央的決策部署在司法行政系統不折不扣地貫徹執行，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度，牢牢把握司法行政工作的正確方向。

　　堅持把維護社會穩定作為重大政治責任，全力維護公共安全。司法行政機關承擔的監獄勞教戒毒、社區矯正和安置幫教等職能，是維護社會穩定的重要工作，與社會公共安全密切相關。近年來，全國監獄勞教戒毒場所保持了持續安全穩定，教育改造質量不斷提高﹔社區服刑人員在矯正期內重新犯罪率保持在較低水平﹔刑釋解教人員重新違法犯罪率明顯降低，這些都有力地維護了社會穩定。新形勢下維護監所安全穩定、做好特殊人員管理服務工作任務仍然十分繁重。各級司法行政機關要進一步增強責任意識和憂患意識，牢固樹立底線思維，切實履行工作職責，全力維護公共安全。要進一步做好監獄、勞教、戒毒工作，進一步健全完善監所安全穩定長效機制，大力加強教育改造工作，確保監所持續安全穩定，不斷提高教育改造質量。要扎實做好特殊人群教育管理服務工作，加強社區服刑人員管理，加強刑釋解教人員銜接管理，加強教育和職業技能培訓，促進就業安置，幫助他們順利回歸社會。

　　堅持以保障和改善民生為服務重點，努力服務群眾、促進平安。民生改善、人民幸福，是社會和諧穩定的物質基礎和民意基礎。抓住了保障和改善民生，就抓住了平安中國建設的關鍵。司法行政工作特別是律師、公証、法律援助工作等，在促進解決基本民生問題、改善社會平安大環境方面具有重要作用。近年來，各級司法行政機關堅持以人為本、服務為民，著力完善基層工作網絡，不斷推出便民利民舉措，積極引導廣大法律服務人員和法律援助人員依法幫助群眾解決就業、就醫、就學等民生問題，有力維護了群眾合法權益。新形勢下，各級司法行政機關要進一步增強宗旨意識，認真履行職責，切實做好維護群眾合法權益的各項工作，為建設人民群眾更滿意的平安中國作出積極貢獻。要積極做好民生領域法律服務工作，努力爭取將基本公共法律服務納入政府公共服務體系，積極構建覆蓋城鄉的法律服務體系，進一步拓展和規范法律服務，不斷提高服務能力，努力滿足群眾基本法律服務需求。要加大政策扶持力度，通過有條件的律師事務所到無律師縣設立分所、建立國資律師事務所、組織選派志願律師、深入開展“1　＋1”法律援助志願者行動和“同心·律師服務團”行動等活動，切實解決有些地方沒有律師和欠發達地區律師資源不足問題。要加大對困難群眾的法律援助力度，降低法律援助門檻，擴大覆蓋面，提高服務質量，更好地滿足困難群眾法律援助需求。

　　堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，為平安中國建設營造良好法治環境。建設平安中國，法治是重要保障。法制宣傳教育是全面推進依法治國的基礎性工作，對於平安中國建設具有重要作用。近年來，各級司法行政機關堅持以學習宣傳憲法為核心，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，堅持圍繞黨和國家中心工作、重大任務開展法制宣傳，深入開展“法律六進”活動，大力推進多層次、多領域的依法治理和法治創建活動，為經濟社會發展、社會和諧穩定作出了積極貢獻。新的形勢任務對法制宣傳教育提出了新要求，各級司法行政機關要認真學習貫徹習近平總書記關於全面推進依法治國、建設法治中國的重要指示精神，深入貫徹落實“六五”普法規劃，推動法制宣傳教育和依法治理工作深入開展，努力為平安中國建設營造良好法治環境。要堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，切實加強與促進經濟社會發展、保障改善民生、維護社會穩定等相關法律法規的學習宣傳，深入推進“法律六進”活動，大力加強社會主義法治文化建設，弘揚社會主義法治精神，著力提高各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力，引導人民群眾形成自覺守法、依法辦事的良好習慣。要深入推進法治城市、法治縣（市、區）等法治創建活動，深化行業依法治理，不斷提高全社會法治化管理水平，促進社會安定有序。

　　堅持源頭治理，進一步做好人民調解、執法執業和依法決策工作。注重源頭治理，著力從根源上預防和減少社會不和諧不穩定因素，是深化平安中國建設的治本之策。對司法行政機關來說，推進平安中國建設的源頭治理工作，主要體現在人民調解、執法執業和依法決策等方面。這些年來，全國每年成功調解各類矛盾糾紛八九百萬件，有效避免了大量矛盾糾紛激化升級﹔狠抓執法執業規范化建設，大幅減少了因執法不公正、執業不規范引發影響社會穩定的問題﹔在推進司法行政工作改革發展中，堅持科學決策、依法決策，有效防止了因決策不當和失誤導致不穩定的問題。各級司法行政機關要充分認識源頭治理在平安中國建設中的重要性，進一步做好人民調解、執法執業和依法決策工作，努力從源頭上預防和減少不和諧不穩定因素。要進一步做好人民調解工作，更加注重服務群眾，更加注重依法調解，更加注重適應形勢的新發展，懷著對人民群眾的深厚感情，堅持依法律按政策調解，讓雙方當事人心服口服，息訟止爭，案結事了。要大力加強行業性、專業性人民調解組織和隊伍建設，努力把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。要深入推進公正廉潔執法和依法誠信執業，切實做好監獄刑罰執行、勞教（戒毒）執法等工作，認真辦好每一個律師辯護代理、法律援助、公証、司法鑒定等案件和事務，努力讓人民群眾在每一個司法案件和法律事務中都感受到公平正義。要善於運用法治思維和法治方式開展工作，不斷提高司法行政工作的法治化、制度化和規范化水平。

　　堅持抓基層打基礎，努力夯實社會和諧穩定的根基。基層基礎是社會和諧穩定的根基。沒有鞏固的基層基礎，深化平安建設、建設平安中國就無所依托。近年來，各級司法行政機關堅持把基層建設擺在戰略位置，堅持不懈地狠抓強基層、打基礎、管長遠的各項工作，司法行政基層基礎發生了歷史性變化。深化平安建設，重點、難點在基層，水平和希望也在基層。各級司法行政機關要牢固樹立強基固本的戰略思想，繼續堅持不懈地抓好基層基礎建設，進一步增強基層實力，激發基層活力，發揮基層作用，為深化平安建設打下堅實鞏固的基礎。要全面加強基層基礎建設，進一步加強司法所建設，著力加強城市街道司法所建設，充分發揮司法所職能作用，全面活躍司法所工作。大力加強市縣司法業務用房建設，全面加強強制隔離戒毒場所、社區矯正管理服務中心建設，加快推進政府投入為主的刑釋解教人員過渡性安置基地建設，為有效開展相關工作提供場所和條件。要大力推動司法行政工作和網絡向鄉村、社區延伸，將司法所工作覆蓋到城鄉基層，作用發揮到鄉村社區，更好地為群眾服務。要堅持重心下移、基層為先，堅持重心下移、服務基層，制定完善向基層傾斜的政策措施和工作機制，努力改善基層工作和執法條件。

　　堅持把科技信息化建設擺在重要位置，努力提高司法行政機關推進平安中國建設的現代化水平。科學技術是第一生產力，是平安中國建設的重要保障。在信息技術飛速發展的條件下，誰擁有先進科技手段、佔據信息優勢，誰就能搶佔先機、贏得主動。近年來，司法部堅持大力加強司法行政科技信息化建設，取得了明顯成效。但總的看，司法行政工作的科技信息化水平還不適應新形勢新任務的要求。各級司法行政機關要切實增強責任感、緊迫感，把科技信息化建設擺在更加突出的位置，採取更加有力措施，加快推進司法行政系統科技信息化建設。要大力推進科學技術在司法行政工作中的應用，進一步提升司法行政工作科技含量。大力加強司法行政信息化建設，加快推進司法行政網絡平台建設，加強司法行政機關門戶網站建設，推進司法行政工作與智慧城市的深度融合，努力把司法行政工作納入智慧城市建設規劃，打造一批司法行政工作與智慧城市建設有機融合的示范工程，進一步提升司法行政工作智能化水平。