核心提示： ◆形式主義一有機會就會興盛起來，並且式樣不斷翻新。一些官員雖然心知肚明，但是依然無法擺脫形式主義，甚至還陶醉其中 ◆形式主義彰顯的是個人權威，犧牲的是制度權威，提升的是個人利益，破壞的是公共福利，是一種后果嚴重的消極腐敗
每隔一個時期，黨內都會興起反對形式主義的運動。盡管人人都深知其害，身受其害，但是形式主義依然一有機會就會興盛起來，並且式樣不斷翻新。一些官員雖然心知肚明，但是依然無法擺脫形式主義，甚至還陶醉其中。
中國很多形式主義是傳統與現代交織的變種
形式主義成為痼疾，讓人上癮，有著深刻而復雜的原因。任何政治體系的運行，都需要一定的形式，古今中外，概莫能外。這些形式，作為認知的符號，用以實現政治溝通和顯示權威的存在。在現代政治中，形式的重要性更加突出。因為科層制作為現代政治執行的核心制度之一，強調的是程序、規定、文書等，這些因素都需要以標准化的形式體現出來。形式化是制度化、規范化、標准化的前提。同時，法律制度的不斷完善，也意味著人們的行為要遵守更多的程序性規定，履行更多形式性要求。這就使得現代政治是高度重視形式的政治。
形式是必要的，但如果唯形式至上，就會陷入形式主義的泥潭。然而，這是現代意義上的形式主義，集中體現為對於程序規定的刻板遵循，脫離實際的一味實施。在中國，形式主義遠不止這一種，更多的形式主義是傳統與現代交織的變種，並且傳統人治的色彩更濃。對形式的追求，不是為了遵守制度性權威，而是為了投某些更高權威個人所好或者向下級炫耀權威，以獲得更多的政治好處或者優待。雖然這些形式主義也是在彰顯權威，但是彰顯的是個人權威，犧牲的是制度權威，提升的是個人利益，破壞的是公共福利，是一種后果嚴重的消極腐敗。
形式主義常反常有、常反常新，已升級為精心設計、有意而為的東西
正是因為形式主義可以給某些人帶來利益，因此不斷激勵他們把更多的精力投入其中，使得形式主義常反常有，常反常新。這充分說明形式主義已經不是毛澤東說的是一種“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的”東西，而是升級為精心設計、有意而為的東西。
習近平在《關鍵在於落實》一文中列舉了形式主義的多種最新表現形式。這些表現大致可以分為兩大類：一類是針對上級的。或者是為了吸引上級的重視，獲得個人升遷上的更多優勢，比如搞“形象工程”、“政績工程”﹔或者是為了弱化上級的要求，規避問題和風險，比如將規章制度高高挂起、形同虛設，在落實上級要求的時候，習慣於靠會議落實會議、靠文件落實工作。第二類是針對下級的。或者是為了向下級顯示自己的權威，比如熱衷於看風向、趕時髦，喊不著邊際的空口號，提不切實際的高指標，求大轟大嗡的所謂“規模效應”，搞各種形式的檢查考核﹔或者是為了應付下級的各種訴求，比如下基層走馬觀花、蜻蜓點水，不去深入了解群眾真實的情況和要求。無論形式主義有多少種變身，但共同特征是一致的，即重形式輕內容，重口號輕行動，重數量輕質量，重眼前輕長遠。
多重現實原因導致形式主義滋生
導致形式主義滋生有多重原因，其中以下四個尤其值得重視。
首先，部分黨員干部，尤其是領導干部的長期執政意識不強，責任意識錯位。這些人精神懈怠、思想鬆懈、理想缺乏，沒有明確而堅定的執政團隊一員的角色意識，但有強烈的經營自我、享受當下、規避風險的思想，因此在責任履行過程中經常會將個人利益置於公共利益之上，用眼前短期利益代替全局長遠利益，用上級領導喜好代替廣大人民群眾的選擇。這些思想認識是長期形成的，不時會受到社會環境、制度機制的強化，從而使一些人更加明目張膽地大搞形式主義，並相互競賽。
其次，職責履行缺乏有效的激勵和約束。必須承認，中國的各級黨政干部，尤其是領導干部，掌握的權力過大，既沒有形成明確的邊界，也缺乏有效的制約。這就為他們行為的隨意性提供了制度性條件。當前的形式主義很多帶有強烈的個人化色彩，每一個領導都會有不同的偏好風格，導致“上有所好下必甚焉”，干部對上負責，對下卸責。干部的流動性較大、調動提拔標准掌握不一、因人而異，誘發了干部行為的短期化或放任性，為了早點提拔大搞政績工程，看到升遷無望，就放任自流。監督檢查雖然覆蓋面越來越大，程序越來越多，技術手段越來越先進，但是檢查結果與干部任用聯系性不大，結果導致各項監督檢查流於形式。因此，在缺乏有效的激勵和制約條件下，形式主義就蛻化為濫用權力，產生了深遠破壞力。
第三，政策制訂缺乏科學民主。中國是集中體制，既有集中力量辦大事的優勢，也會產生上級政策在執行中懸置的問題。隨著社會經濟的快速變化，社會利益價值的多元化、社會問題的復雜化，政策制訂面臨越來越多的約束，需要考慮多重因素，以加快科學化和民主化的步伐。如果繼續靠口號的號召，少數人的靈機一動、甚至“拍腦門”、“一言堂”，那麼雖然方向正確、效率很高，但是粗放隨意的政策制訂必然帶來政策執行中的形式主義。或者政策制訂不考慮實際情況，設定的目標脫離了具體條件，無法實施，誘發“上有政策下有對策”，或者政策雖然意圖很好，但是執行的督促和評估乏力，很容易被下級應付過去，甚至被“歪嘴和尚”把經念歪。
第四，媒體時代的聚焦效應。媒體的發達，有利於人們識別形式主義，但也為新的形式主義的滋生創造了條件。一些黨員領導干部把善用媒體扭曲為善於利用媒體為自己“造勢”，宣傳超前於行動，宣傳大於行動，形成許多政績泡沫。往往是事情未做，就大肆宣傳，一點小作為，就夸大為創新、開拓、重大突破。各種宣傳活動雖然熱鬧，但是實際行動的效果有限，甚至在宣傳上投入的時間精力資源，竟大於所解決問題所需的，最終是本末倒置，問題依舊。
不能以過去裁剪當下，許多形式主義本是早就應該革除的陋習
隨著中國改革發展的不斷深入，旗幟鮮明地反對形式主義顯得更加迫切。如習近平說，“搞形式主義，勢必造成人力、物力、財力和時間的浪費，助長弄虛作假、投機取巧的心理和好大喜功的浮夸作風，嚴重損害黨和政府的威信”。
因此，每一個黨員干部，尤其是領導干部要認真對待自己作為執政團隊一員的身份，不能面對問題，應付敷衍，面對誘惑，放棄理想，面對風險，隨時“跳船”。要通過改革激勵制度，比如健全授權機制、堅持任期制等，讓領導干部充分認識到自己承擔的歷史責任、家國責任，這樣才能從全局、長遠看問題、解決問題。
同樣，要破除長期執政形成的陋習。中國社會成長的速度正在超越執政者變革的速度，他們對於外部世界更加了解，對於未來有著更明確的憧憬，自身的創新不斷升級。相比之下，一些舊的體制機制並沒有破除，長期形成的習慣已經成為陋習。在很大程度上，許多形式主義本是早就應該革除的陋習。比如內部信息自上而下層層傳達的方式，雖然顯示了權威，突出了隆重，但是在信息社會中，反而導致內部人不如外部人了解情況快，也造成了信息傳達的層層截流或扭曲。因此，要針對社會的發展要求，對長期形成的習慣做法進行徹底清理，好的總結為制度，落伍的要堅決廢止，不能用慣例說事，更不能以過去裁剪當下。
最終，還是要有效制約權力。一方面要切實推進改革，劃清政府與市場、政府與社會、政府與執政黨的關系，實現權力的合理分工，相互制約﹔另一方面要提高監督的效力，讓權力在陽光在運行，在籠子裡工作。受到有效約束的權力，多半無法把形式主義放大為任意行為，或奢侈浪費。
（作者為中央編譯局全球治理與發展戰略研究中心研究員）
