行政效能監察作為《行政監察法》賦予監察機關的重要職責之一，在推動政府加強效能建設、提高工作效率上發揮著重要作用。在全面推進行政審批制度改革、轉變政府職能、建設服務型政府和優化經濟社會發展環境的新形勢下，進一步提升效能監察工作水平顯得更加緊迫。為此，應創新思維方式，在一些問題上深化研究思考。
進一步強化理性思維，准確把握效能監察內涵。通常所說的行政效能建設是指以改善行政管理、提高工作水平為目標，通過建立行政管理保障體系，促進行政能力持續提高，實現行政效率、效果、效益最大化，達到“廉潔、勤政、務實、高效”的要求。行政效能監察主要是監督檢查行政機關及其人員是否正確履行職責、充分發揮效能，重點是對行政決策、行政執行、行政效率、行政結果全過程的監督監察，基本的法律依據是《行政監察法》和《公務員法》。對照上述基本概念，應從五個方面理解把握行政效能監察的基本內涵：一是范圍上的全方位——行政職能履行的全領域、行政管理活動的全過程與全天候、行政管理活動參與者的全員性﹔二是基點上的各要素——主觀意識、基本素質、客觀環境、基本規范﹔三是目標上的高效能——狀態最優，效率最高，效果最好，效益最大﹔四是職權上的強制性——法律授權明確，權限具體，措施有力，程序規范﹔五是問責上的同步化——依紀依規嚴肅問責貫穿於監督檢查的全過程，對不履行或不正確履行職責的行為和責任人及時進行問責處理。據此，我們應當不斷審視具體工作中的關鍵問題和薄弱環節，持續改進監督檢查工作部署，確保效能監察質量和效率。
進一步強化戰略思維，始終保持最佳工作狀態。行政效能監察的目的是加強勤政建設，促使監察對象增強責任心，本質屬性是管理監督。管理無止境，管理監督也無止境。行政審批制度改革、體制機制創新肯定會有窮期，但行政效能建設基本上沒有窮期。因此行政效能建設及其監察工作一定會是長期性戰略性任務，必須樹立長期努力的戰略思想。效能監察必須積極適應形勢需要，充分體現圍繞中心、服務大局的基本定位。從現實狀況來說，效能監察涉及的問題絕大多數屬於打“蒼蠅”的問題，是著力治標的根本所在，也是為治本贏得時間的關鍵所在。相對於“老虎”來說，“蒼蠅”普遍存在於經濟社會發展和日常生活的各個角落、方方面面，市場主體和人民群眾實際感受更直接、更普遍，打“蒼蠅”更容易讓群眾直接感受到立竿見影的成效。進一步強化效能監察工作，對推動政府效能建設、克服形式主義和官僚主義更具現實意義。因此效能監察工作要始終秉承“務實、規范、高效、創新”的基本追求，始終保持積極有為、履職盡責、事爭一流的精神狀態，始終做到不鬆懈觀望、不浮躁自滿、不因循守舊、不飄忽搖擺、不蜻蜓點水、不虎頭蛇尾，努力為優化發展環境作出新貢獻。
進一步強化系統思維，著力構建效能監察工作體系。鑒於行政效能建設的基礎是行政能力建設，涉及人員素質、體制機制、工作保障等多方面因素﹔行政效能監察又是對行政決策、行政執行、行政效率、行政結果全過程的監督監察，涉及對行政狀態、效率、效果、效益的客觀評判﹔加之行政管理還具有鮮明的政治性、服務的廣泛性、重要的執行性和一定的強制性等特征，又進一步增加了科學公正評判的難度。因此，行政效能監察是一個比較復雜的系統工程，更好地組織推進這項工作需要切實強化系統思維，需要根據行政管理工作的具體特點，把握好集合性、整體性特征，增強全面統籌和關鍵部署的把握能力﹔把握好層級性和行政首長負責制的具體特征，科學確定工作定位、監督重點和機制建設﹔把握好相關性和環境制約性特征，為科學判定具體行政行為的必然結果奠定基礎﹔把握好開放性和動態性特征，在工作理念上自覺做到因地制宜、實事求是、與時俱進。具體實踐中，還需要著力在優化履職定位、突出監督重點、健全監察標准、完善責任體系、擴展工作績效等各個方面進一步強化系統思維，進而在構建體系、補齊短板、打造亮點方面不斷推出新舉措，促使效能監察體系建設不斷邁上新台階。
（作者系河北省監察廳副廳長）
