盧樂雲:優化檢察機關服務經濟發展的職能

檢察機關是我國憲法確立的國家法律監督機關，承擔批准逮捕、提起公訴、偵查職務犯罪、訴訟監督等職能，以維護法律的正確統一實施為使命。在經濟發展中，檢察機關對於營造良好法治環境具有重要作用。面對國內外復雜多變的經濟形勢，根據我國司法體制設計和法律制度安排，檢察機關應優化服務經濟發展的職能，促進經濟持續健康發展。

懲治嚴重犯罪。在社會主義市場經濟體制建立和完善過程中，司法機關通過依法履行懲治犯罪職能，為經濟發展提供保障。應當看到，當前一些生產銷售有毒有害食品、合同詐騙、非法集資、操縱証劵期貨市場，商業賄賂、串通投標，侵犯商業秘密和著作權，走私、虛開增值稅專用發票，以及國家工作人員在經濟活動中貪污、受賄、瀆職等方面的重大犯罪案件，嚴重踐踏市場經濟法治，損害經濟發展環境。對此，檢察機關應發揮自身職能優勢，依法對其進行懲治。一是深入查辦經濟活動中的職務犯罪，尤其是阻礙查處嚴重經濟犯罪的瀆職行為﹔二是強化對嚴重經濟犯罪的刑事立案監督，通過建立健全行政執法與刑事司法對接機制、完善刑事立案監督機制，減少和消除因以罰代刑、有罪不究而放縱犯罪的現象﹔三是實行對重大案件偵查活動的介入制度，寓法律監督於引導偵查活動之中，進而與偵查機關共同提高查明和証實犯罪的能力，為加大指控犯罪力度打下堅實基礎。

保護企業發展。企業是重要的市場主體。檢察機關在處理涉及企業的案件時，應當既嚴格依法辦案，又重視關心企業發展。對於輕微罪案件的處理，強制措施上的非羈押化、處理上的非罪化、刑罰上的非監禁化是當今國際刑事司法發展趨向。在我國，修改后的刑事訴訟法將“尊重和保障人權”作為重要任務，並基於檢察機關的職能屬性，強化檢察機關對逮捕必要性的審查規定，賦予檢察機關對繼續羈押必要性的審查，對與案件無關的財物採取查封、扣押、凍結措施的申訴審查，以及量刑建議等一系列新職能，還將相對不起訴融入增設的刑事和解機制，彰顯了檢察機關在慎用人身和財產強制措施、全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策等方面的職能優勢。然而，在一些地方的實踐中存在重打擊、輕保護，構罪即捕、一押到底甚至濫用刑事司法權的現象，導致對一些輕微罪案件處理不當。對企業和企業人員的輕微罪案件的不當處理，會給一些企業帶來負面影響，制約其發展。檢察機關應積極適應修改后刑訴法的新要求，更好地履行法定職責，妥善處理涉及企業和企業人員的輕微罪案件。這樣，才能實現法律效果、政治效果、社會效果的有機統一，更好地促進企業發展。

強化訴訟監督。為營造經濟發展良好環境，檢察機關應從強化自身監督著手，全面強化法律監督。一是就自身而言，著力提升執法水平，嚴格區分紛繁復雜的經濟行為的罪與非罪，嚴格規范自身執法行為，自覺接受公安機關、審判機關在刑事訴訟中的制約和相關外部監督。二是對於公安機關的偵查活動，審判機關的刑事、民事、行政審判活動，敢於監督、善於監督，積極運用法律賦予的對訴訟中違法行為的調查權，完善監督機制，提升監督效能。三是以訴訟監督為載體，為訴訟參與人特別是刑事訴訟中的被告人、犯罪嫌疑人以及罪犯提供法律救濟，確保其辯護權、申請權、控告申訴權、上訴權等各項訴訟權利的充分行使。

（作者為湖南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長） 

《 人民日報 》（ 2013年09月04日 07 版）