[摘 要] 隨著關稅、配額、許可証等傳統貿易保護措施的逐步削弱，技術性貿易壁壘和兩反一保措施等新型的貿易壁壘正對國際貿易產生愈來愈大的影響。新形勢下的技術性貿易措施工作，受到社會各界越來越多的關注。立足於全球發展的新格局和新趨勢，構建起全新的應對技術性貿易措施體系，必將極大的提升我國進出口貿易水平。
[關鍵詞] 技術性貿易措施﹔貿易保護措施﹔國際貿易
國際上貿易保護先后經歷了二戰時期的關稅壁壘，冷戰時期的配額和許可証壁壘，到現在技術性貿易壁壘和兩反一保（即傾銷與反傾銷﹔補貼與反補貼﹔保障措施和特別保障措施）等新型的貿易壁壘。隨著關稅、配額 、許可証等傳統貿易保護措施的逐步削弱，技術性貿易壁壘和兩反一保措施等新型的貿易壁壘正對國際貿易產生愈來愈大的影響。
WTO發布的《2012世界貿易報告》就專門以“貿易與公共政策：近距離觀察21世紀的非關稅措施”為主題，重點談到技術性貿易措施對國際貿易的影響，並呼吁各國共同努力增加非關稅措施的透明度，減少非關稅措施中的貿易保護主義，這在WTO歷史上還是第一次。WTO總干事拉米在報告前言部分指出今后各國能否在技術性貿易措施等領域開展有效的國際合作，將是WTO面臨的主要挑戰之一。
一、國外技術性貿易措施發展趨勢呈現新特點
WTO已經覆蓋了全球大部分區域。截至目前，除朝鮮、索馬裡、厄立特裡亞、西撒哈拉、敘利亞、土庫曼斯坦以外，其他所有的國家都覆蓋在WTO框架下。WTO是世界上唯一一個以規則為基礎的多邊貿易組織。WTO成員政府都有義務遵守WTO的各項多邊協定。WTO/TBT和SPS協定允許各成員制定和實施與協定原則相一致的技術法規、標准、合格評定程序、衛生與植物衛生措施等技術性貿易措施（TBT/SPS措施）。但明確規定，這些措施不得對國際貿易產生不必要的障礙，或變成對國際貿易進行變相限制的手段。但是一些成員，包括發達成員和發展中成員都逐漸將技術性貿易措施作為保護本國利益的手段，使其已經成為影響國際貿易的重要因素。
后金融危機時期，世界經濟復蘇的不穩定性和不確定性進一步增強，貿易保護主義日盛，技術性貿易措施愈發成為變相貿易保護的工具。
（一）技術性貿易措施通報呈逐年上升趨勢
從中國入世后的2002年開始，WTO成員通報的TBT/SPS措施呈逐年上升趨勢，且快速增加。 從2002年的1259項，到2012年達到創紀錄的3395項，數量驚人。近年因為技術性貿易措施具有累加效應，所以這些年下來，數量龐大的技術性貿易措施構成的貿易壁壘，已經給國際貿易繞上了重重鎖鏈。在WTO爭端解決案例中，技術性貿易措施也已成為重要誘因之一。
（二）技術性貿易措施的影響范圍
1．橫向維度：覆蓋領域不斷擴展
技術性貿易措施覆蓋的領域日漸寬泛，已從傳統出口領域擴展到新興的高端技術產業如LED照明、生物醫藥、信息技術，以及航空運輸、建筑承包、金融保險、投資、知識產權等服務業。在WTO新一輪談判中，貿易與環境、貿易便利化、知識產權保護等領域都將涉及新的技術性貿易措施問題。
2．縱向維度：影響產業不斷延伸
從過去隻注重對進口產品的檢驗管理，到現在關注從產地國家的設計、生產加工、包裝、運輸、進口、使用、報廢、回收和再利用整個生命周期的全過程管理，從影響具體單個產品到影響一類產品整個產業鏈上的所有產品。不僅涉及初級產品，而且牽涉所有的中間產品和制成品，並產生一系列連鎖反應。
比如《歐盟化學品注冊、評估、授權和限制法規》（REACH法規），雖以化學品為規范對象，但影響已涉及應用化學品的紡織品、醫藥、化工、機械、汽車、服裝、玩具等眾多下游行業。《歐盟用能產品生態設計指令》（EuP指令），影響到用能產品從設計、生產、到報廢的全生命周期的技術管理要求，導致我國輸歐辦公設備、冰箱、空調、機電、音響等產品出口成本增加20%。
（三）保護人類健康與安全成為主要目標
從公共政策的角度看，隨著經濟社會發展和國民收入的提高，健康、安全、環保等公共需求的重要性越來越突出，技術性貿易措施發揮的作用越來越大。以2012年的WTO/TBT通報為例，在各成員通報的1558項新的TBT措施中，涉及保護人類健康或安全的958項，佔總數的61.5%。
（四）新形式的技術性貿易措施層出不窮
以貿易保護為目的的國家或地區，不僅通過不斷更新技術法規和技術標准和增加進口產品檢驗、檢測的難度來設置貿易壁壘，還將知識產權、產品的價格以及進口產品的歧視性分類管理等非技術性貿易措施問題與技術法規和技術標准結合起來，形成新的技術性貿易壁壘，進一步增加了技術性貿易壁壘的種類，使技術性貿易壁壘問題更加復雜化。有代表性的幾種技術性壁壘包括：
一是道德壁壘。包括社會責任標准和動物福利標准。新近出現並被日益關注的全球首個“社會責任標准”——SA8000標准，就把貿易保護的實現轉到勞工標准、保護人類健康、維護人權和社會責任上，具有很大的隱蔽性和欺騙性。
二是“綠色壁壘”。是指進口國為了保護本國自然資源、生態環境以及居民的健康, 制定出一系列繁雜苛刻的、進口商品難以達到的環保標准而形成的一種貿易障礙。綠色產品、綠色營銷、清潔生產、環境標志等綠色壁壘構成了新的國際貿易保護網。一些國家為了維護自己的經濟利益, 利用消費者和國際社會對環保部門的廣泛關注, 以保護人類健康和生態環境為由，憑借自身先進的環保技術, 通過提高環境標准阻礙他國產品進入本國市場, 從而筑起綠色壁壘, 將環境保護作為服務於貿易保護主義政策的一種新武器。
三是低碳壁壘。全球進入低碳經濟時代，低碳經濟發展正在成為世界經濟新的增長點。低碳理念推動全球產業重構，國際貿易的產品結構將因此發生巨大變化。比如，產品碳足跡國際標准ISO 14067即將頒布，該標准運用量化的方法，採用生命周期評價的方法對產品各生命周期階段,即從搖籃到墳墓的碳排放和碳清除做出量化的評估。
（五）對華貿易政策歧視性明顯增強
除了合理的保護目的外，一些國家為了國內大選、產業和貿易保護等不同目的需要，大肆炒作我國產品質量安全和食品安全問題，抹黑“中國制造”，把產品質量與安全問題政治化、國際化，並以保証進口產品質量和食品安全為由，設置專門或隱蔽性針對中國的技術性貿易措施，借機限制我國產品進口。如一些國家針對我國市場佔有率極高的打火機、消費類電子產品、煙花爆竹，或市場潛力巨大的禽肉等設置新的技術要求和苛刻的技術指標，以期限制我國產品進口。據統計，近三年來與我國有關的技術性貿易措施平均為19.7%，約佔WTO全部貿易關注的五分之一。
奧巴馬2012年2月13日提出的2013年度聯邦預算法案中，包括新增7名食品安全檢查員到中國執行檢查任務，美國FDA官員提出將在華從出口企業抽取的樣品直接帶回美國進行檢驗。美國2012年2月還正式成立聯邦跨部門貿易執法中心，以“阻止假冒偽劣或不安全產品通過美國國境”，隱含矛頭直指中國，技術問題被政治化的傾向值得關注。
意大利“毒鞋事件”也是一個典型案例。2008年9月27日，國外媒體報道，意大利查獲170萬雙中國制造的“毒鞋”，稱其含有意大利現行法規禁止使用的六價鉻化合物質和其他問題。在鞋業制造過程中，使用三價鉻作為鞣劑是沒有問題的。由於溫度變化和運輸過程的影響，三價鉻自然產生六價鉻，這是世界范圍內面臨的問題。但意大利利用六價鉻事端擴大聲勢。主要原因在於：意大利作為傳統制鞋強國和出口大國，中國作為世界第一鞋類生產和出口大國，兩國制鞋業之間存在著較為激烈的行業競爭。在歐盟向中國鞋類增收反傾銷稅到期前，意大利利用六價鉻問題再次制造事端並大肆炒作，目的是在歐盟准備解除對中國鞋類的征收的反傾銷稅之前，給歐委會制造壓力，以阻礙我國鞋類進入歐盟市場，從而達到保護其鞋業利益的目的。
二、國外技術性貿易措施對出口的不利影響
技術性貿易措施的技術復雜、隱蔽性強、擴散效應大、影響面廣，一些國家充分地發揮了技術法規和衛生與植物衛生措施的法律約束性、標准的技術依據性、合格評定程序的質量安全保証性，從而對我國出口貿易產生了重大影響。我們應該在各種國際輿論面前保持清醒的頭腦，正確認識國外技術性貿易措施對我國出口貿易乃至經濟形象的影響。
（一）技術性貿易措施對我國出口的影響呈現量大面廣、不斷增加的趨勢
據國家質檢總局調查統計，從2005年至2012年中國出口產品遭遇國外技術性貿易措施影響而減少的出口損失逐年增加，從2005年的288億美元增加到2012年的685億美元﹔2012年企業用於應對國外技術性貿易措施新增成本280.2億美元，比2011年上升20.6億美元。企業普遍反應，技術性貿易措施是對其出口影響最大的因素之一，僅次於匯率的影響。
（二）技術性貿易措施損害了我國出口企業聲譽乃至國家形象
國外技術性貿易措施除了給我國造成直接的經濟損失之外，還對中國國家形象和企業聲譽造成了惡劣影響。我國經濟快速增長，勢必引發同現有大國在經貿領域的沖突和博弈。一些大的經濟體由於經濟增長乏力、失業率增加，也有意將經貿問題政治化和國際化，借產品質量安全問題抵制“中國制造”，某種程度上導致我國出口商品長期佔據美、歐、日通報召回問題產品數量的首位。其中，有確屬產品質量問題的，也有國外貿易保護主義和媒體炒作等原因。如2007年8月14日，美國最大玩具商美泰宣布，在全球召回近1820萬件中國產玩具，原因是這些玩具“存在磁鐵易被孩童吞食隱患和油漆鉛超標問題”，導致國際市場對中國玩具質量信心大幅降低。中國入世十幾年來，美國針對“中國制造”出牌的手法越來越嫻熟，對低價格產品使用反傾銷，對高端產品啟動337調查和知識產權訴訟，對玩具等本國根本不存在相關產業的產品，則推出技術性壁壘這一招，縮緊檢驗檢疫措施。美國這些手段對“中國制造”的殺傷力顯而易見，並且都在WTO規定的范圍內。
三、應對國外技術性貿易措施的對策思考
隨著我國經濟發展方式的轉變和國內外市場的一體化發展，我們一方面應正確認識國外合理的技術性貿易措施，並利用國外先進的技術性貿易措施倒逼我國出口企業乃至整個產業進行技術改造和水平提升﹔另一方面，對國外不合理的要求採取有效措施加以應對，以使其對我國出口的影響降至最低。從戰略戰術、方法路線、方式手段等層面上系統思考我國的應對策略。
（一）參與國際規則標准制訂、加強雙邊和區域合作與交流
我們應高度重視並實質參與技術性貿易措施相關的國際規則和標准制訂，不僅要遵守國際規則，更要注重參與國際規則的制訂。既致力於維護國家利益，又努力使這些規則和標准公正合理，有利於國際經濟秩序的健康發展。重點做好參加WTO框架下多雙邊談判的工作，鞏固和不斷擴大我國在有關國際組織及區域組織決策層、管理層、技術機構和規則標准制訂中的影響力。這就要求我們：
第一，積極參與國際規則和標准制訂，維護我國利益。包括參加WTO的TBT和SPS規則的制訂和相關規則的制訂，積極參加ISO（國際標准化組織）、IEC（國際電工委員會）、ITU（國際電信聯盟）、OIE（世界動物衛生組織）、IPPC（國際植物保護公約）、CAC（國際食品法典委員會）等數十個與國際標准、指南、建議制定有關的國際組織的制修訂活動，以維護我國利益。
第二，積極加強雙邊國際合作與交流，樹立良好國際形象，積極參與國際貿易關系協調，增進了解，加強協作，避免和妥善處理與技術性貿易措施有關的貿易摩擦。建立雙邊技術磋商與調解機制，加強雙方在技術標准與合格評定程序等方面的交流，建立相互認可的實驗室，爭取更多的技術標准相互認可。截止到2012年年底，質檢總局共與近90個國家和地區簽署了877份合作協議，建立雙邊磋商機制189個，既體現了技術性貿易措施領域國際合作的豐碩成果，也有效保証了國際貿易的順利開展。
第三，必要時利用WTO多邊機制，尤其是爭端解決機制捍衛國家利益。包括利用WTO/TBT委員會和SPS委員會每年三次例會、WTO貿易政策審議機制和WTO爭端解決機制，對實施對我國產品出口造成嚴重的影響的、有違WTO規則的技術性貿易措施的國家進行多邊交涉、磋商和爭端解決，以捍衛我國利益。
（二）大力實施標准戰略，積極完善我國技術性貿易措施體系
國際標准是國與國之間開展貿易的基礎和依據，經濟全球化條件下，國際標准在全球貿易中發揮著越來越重要的作用。誰掌握了國際標准的話語權，誰就掌握了國際貿易規則的制定權。中國積極參與國際標准的制定就是要將適合於我國產業和企業發展水平的技術納入國際標准中，從而便於我國產品打入國際市場。 為了鞏固和保持我國出口的優勢地位，國際標准化戰略的總體思路應盡快實現從積極採用國際標准向以我國為主制定國際標准的轉變。
截止到目前， 我國承擔ISO/IEC技術機構主席/副主席35人，秘書處63個，較2001年標准委成立之初增長了12倍。我國在ISO/IEC提出並成功立項的國際標准提案達到266項，是2001年36項國際標准提案的7倍，僅2012年，我國在ISO/IEC提案數量就達64項，超過美、英、德、法等發達國家，在ISO/IEC各成員國中名列前茅。從上面這一組數據可以看出，我們正在朝著國際戰略目標邁進。
（三）提升應對國外技術性貿易措施的意識和能力
對政府部門來說，要加強四方面的工作：
一是充分發揮部際聯席會議機制的作用。2003年我們建立了由國家質檢總局牽頭，商務部、工信部、環保部、衛生部、農業部等國務院17個部委參加的技術性貿易措施部際聯席會議機制，要通過這一機制，進一步加強部委之間的協調溝通，完善我國技術性貿易措施體系，形成共同應對國外技術性貿易措施合力。該機制自實行以來，在上述方面發揮了重要作用。
二是以WTO/TBT-SPS通報咨詢中心為依托，密切跟蹤國外技術性貿易措施變化的新動向，通過組織評議，發布預警信息，舉辦培訓，為企業提供全面、權威、及時的信息咨詢服務，提升企業積極應對國外技術性貿易措施的意識和能力。中國入世后，設在國家質檢總局的WTO/TBT-SPS通報咨詢中心承擔了接收國外TBT、SPS通報並進行評議的工作。十多年來，該中心組織相關部委、各直屬檢驗檢疫局和地方質量技術監督局以及企業的專家對影響我國出口的國外措施進行了深入研究，針對其不合理、違反WTO原則的規定提出評議意見4000多份，這些評議有些使相關國家修改了其規定，將技術性貿易壁壘打破在它建立之前﹔有些使相關國家推遲實施其規定，為我國企業改進生產工藝、調整出口策略爭取了時間。
三是要充分調動地方政府參與技術性貿易措施工作的積極性，發揮其優勢，就近為企業提供針對性更強的服務。在這方面，東南沿海外貿比較發達的地區為我們做出了榜樣，深圳、廈門、青島、寧波等地的相關機構都與我們的WTO/TBT-SPS通報咨詢中心簽署了合作協議，不但從政策、資金、工作場所、人員編制等方面為技術性貿易措施工作提供了大力支持，而且有的還與我們合作建立了信息服務平台，直接為企業提供信息服務。
四是要強化技術支撐能力建設，推動科研成果轉化，加強國外技術性貿易措施公共檢測平台建設，積極開展檢測實驗室國際互認，為企業提供科學、准確、權威、及時的公共檢測服務。
對企業來說，企業是市場經濟活動的主體，也是標准化工作的基礎單元，更是應對技術性貿易措施的第一線，應當加強以下三方面的工作：
第一，提高科技水平。要在技術上超越技術性貿易壁壘的限制，通過培養自身的創新能力與科研水平，使出口產品達到較高的技術和質量要求，實現對技術性貿易壁壘的跨越。
第二，調整出口產品結構。積極發展高新技術產業、綠色產業，改善傳統的粗放型經濟增長方式，促進資源的集約使用和生態環境的動態平衡。
第三，實現出口市場多元化。除了繼續發展與歐盟、美國、日本等少數發達國家的貿易外，還應關注和重視其他發達國家和地區市場，要加快開拓亞非拉等發展中國家市場。
（四）加強對外宣傳，積極引導國際輿論的客觀報道
為加大宣傳力度，平息國外對於“中國制造”的嚴重質疑，經國務院批准，我曾率代表團訪問美國，目的就是要向美方准確闡述中國政府的立場、充分澄清事實真相，清晰介紹我們採取的措施以及取得積極成果，最終希望能夠打消美國政府和人民對“中國制造”的疑慮，重建對中國產品的消費信心。代表團在美舉行了一系列的活動，使美方50余家主流媒體對有關情況有了全面、客觀的了解，並給予事實求是，甚至是高度贊揚的報道，從而結束了近半年的連續不斷地負面炒作，取得了積極效果。這是我國首次就產品質量安全問題在國外舉行新聞發布會，並取得積極效果，為我國成功應對該類事件積累了寶貴經驗。
（五）加強質量安全管理，提升產品的國際競爭力
這個問題可以歸納為兩點：一是要進一步落實質量發展綱要，創新質量安全發展機制，完善質量安全監管措施，加強進出口檢驗檢疫，提高執法的嚴肅性和有效性，嚴格依法懲處各類違法行為，堅決維護我國產品質量安全國際信譽。二是要進一步加快促進我國從制造業大國向制造業強國轉變。當然，在這個過程中要特別注意妥善處理各種產品質量和食品安全突發事件，減少和妥善處理貿易。
新形勢下的技術性貿易措施工作，受到社會各界越來越多的關注。中國夢是國家夢、民族夢、人民夢，也是我們質檢夢，立足於全球發展的新格局和新趨勢，構建起全新的應對技術性貿易措施體系，必將極大的提升我國進出口貿易水平，實現中華民族偉大復興的中國夢。
來源：《行政管理改革》
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