■ 觀察家
由於聯合國安理會對於敘利亞事務存在明顯立場分歧，美國無法在此獲得發動戰爭的法理性。而在北約和國內，也都存在障礙。
在美國政府官員和媒體不斷釋放戰爭信號的氛圍中，敘利亞戰爭似已無限接近。8月28日，白宮發言人卡尼否認了29日軍事打擊敘利亞的猜測，表示奧巴馬仍檢視各種選項﹔英國首相卡梅倫辦公室也發表聲明，稱將向聯合國安理會提出決議案，要求授權“採取必要措施保護平民。”兩大可能進攻國的表態，讓敘利亞戰爭解除了一觸即發的警報。但是，戰爭的風險還遠未排除。
就目前而言，導致敘利亞戰爭不會立即爆發的主要因素，是授權制約。獲得發動戰爭的授權，有三個途徑。一是聯合國安理會，這是唯一具備法理性的授權來源﹔二是北約，這是2011年以來美國及其盟友自創的授權途徑﹔三是美國越戰后頒布的《戰爭權力決議案》。該法案規定，美國總統有權繞過國會發動60天之內的戰爭。
顯然，由於安理會對於敘利亞事務存在明顯立場分歧，美國無法在此獲得發動戰爭的法理性。而在北約，盡管英國、法國、土耳其等國態度積極，但將於9月舉行大選的德國態度謹慎，北約內部的協調還未完成。相較而言，奧巴馬以總統令形式宣戰，可以繞開諸多壁壘，但是，奧巴馬將面臨國內超過五成的反戰民意壓力，而且有可能在國會激發劇烈的政治博弈。
而在近期，美國國會就將就三大事項展開兩黨對決。這三項政治對決是：提高債務上限、2014年財政預算和美聯儲主席人事任免。特別是提高債務上限，兩黨均視為“不能妥協的戰斗”。在政治對決的關鍵時期陡生變數，有可能使奧巴馬陷入執政困境當中。事實上，作為戰爭前奏，美國總統總要發表電視講話，迄今為止，奧巴馬無此計劃，這已足以折射出奧巴馬的猶豫。
當然，美國也可以打“代理人戰爭。”這是利比亞戰爭前半段的干預模式。但是，態度最為積極的英法兩國，因為形格勢禁，短期內無法啟動戰爭。英國出兵必須經國會授權，國會最早也隻能在北京時間周五召開。而法國則在9月4日才召開緊急議會。
當然，戰爭仍是可能選項。美國高級官員27日表示，打擊“意在向敘利亞阿薩德政權傳遞信號而不是打擊其軍事能力。”這也就意味著將是有限戰，也意味著不會明顯改變目前敘利亞的內戰態勢，即並不能幫助反對派佔據上風。目前游弋在地中海東部的美軍第6艦隊及盟軍對可疑目標進行定點打擊，將是主要戰爭方式——這將是無懸念甚至無對抗的軍事行動。
□徐立凡（媒體人）
