付志方
具有科學決策能力，是執政黨和現代社會對領導者、管理者的基本要求，是領導干部應當具備的真功夫。做到科學決策，應把握好以下幾個方面。
樹立正確的政績觀
政績觀是對政績的總的看法，包括對什麼是政績、為誰創造政績、如何創造政績和怎樣衡量政績等問題的認識和態度。政績觀直接反映領導干部從政的價值取向，是領導干部創造政績的思想基礎和動力，是決策行為的重要導向。領導者抓什麼、怎麼抓，如何提出問題、分析問題、解決問題，往往受政績觀的直接影響。有什麼樣的政績觀，就會有什麼樣的工作追求、施政方式和決策行為。安於現狀、不思進取、隻想當“太平官”者，往往敷衍了事、得過且過，繞著矛盾走﹔好大喜功、急功近利者，往往違背客觀規律，不顧實際情況和現實條件，慣於強迫命令，提出一些脫離實際的高指標和難以實現的“超常規、跨越式”工作要求﹔心浮氣躁、追名逐利、急於升遷者，則習慣虛張聲勢，熱衷於做表面文章，大搞形象工程，追求轟動效應、數字政績。實踐証明，沒有正確的政績觀，決策就容易出偏差，科學發展觀就難以得到落實。
搞好調查研究
廣泛深入的調查研究是領導干部科學決策的重要前提，增長才干的重要方法，轉變作風的重要手段，做到實事求是的重要途徑。沒有調查研究，就沒有發言權，更不應該有決策權。習近平總書記指出：“隻有通過調查研究，努力掌握全面、真實、豐富、生動的第一手材料，真正搞清楚本地區本部門本單位的實際情況，真正搞清楚影響改革發展穩定的突出問題，真正及時了解人民群眾的所思所盼，我們才能真正掌握客觀實際中的‘實事’，做到耳聰目明、心中有數。”當前，經濟社會發展已進入既復雜又敏感的新階段，政務透明、信息公開的趨勢正在加速，科學決策的呼聲日益強烈。然而在實踐中，經驗決策、盲目決策、違法決策、個人獨斷的決策行為仍屢見不鮮，造成了難以估量的經濟損失和社會風險隱患。一些地方污染型項目因環保問題引發群眾抗議而流產夭折，一些投入巨資打造的“形象工程”因實際效果太差而廣遭詬病，一些脫離實際與民爭利的盲目決策引發社會不滿，釀成群體性事件，一些既不了解實情，也不作評估論証，頭腦發熱、拍拍胸脯就說了算的即興決策帶來的后遺症，等等，無不反復警示領導者：應敬畏決策權，善用決策權，不搞調查研究，千萬不要自以為是，貿然拍板。
充分發揚民主
決策民主化，是決策行為的核心和內在要求，也是有效防止決策失誤的好藥方。是否具備民主作風，體現領導者的素質、水平和境界，隻有充分發揚民主，廣開思路，廣開言路，尤其是允許提出質疑，聽得進不同意見，才能成為明白人，得出正確的結論，形成正確的決策。不可忽視的是，在領導干部的決策行為中，民主不足、集中草率的問題至今依然存在，主要表現為：一是主觀主義色彩濃厚，剛愎自用，不喜歡聽真話、實話，不願意擇善而從﹔二是經驗主義支配行為，總是固步自封，因循守舊，遇到問題時，習慣採用過去的老模式、老辦法、老經驗去處理，而不是通過集思廣益，充分論証去尋找解決問題的有效辦法﹔三是以獨斷專行取代民主決策，自我膨脹，唯我獨尊，一言九鼎，總以為地位高水平也高，官大就應該說了算，使會議討論、集體決策走了過場，淪為形式，導致決策失誤。凡此種種，都是與民主決策的本質要求格格不入的。
做到依法決策
當前，我國已進入轉方式的關鍵期、發展的轉型期和改革的深水區，不同利益主體的訴求與期待增多，在許多問題上決策的難度和復雜性加大。同時，公民的維權意識和參與社會監督的積極性普遍增強，以網絡為基礎的新媒體使社會監督更加直接、快捷，決策者時刻面臨公眾的監督，決策風險也更大了。領導決策行為往往涉及不同利益主體之間的博弈，觸及各方面敏感的利益神經，稍不審慎，不僅達不到預期目的，還會引發社會矛盾，使決策者陷入困境。在現實生活中，決策者缺乏法制意識，決策時違背法定程序，背離客觀規律等施政行為並非罕見。執法不公、違法施政、不作為、亂作為、侵害群眾利益等問題時有發生。這些問題不僅造成了難以估量的經濟損失，也影響了黨和政府的威信和形象。依法決策是經濟社會發展的必然要求，是領導者必須具備的基本素質和能力。決策內容和程序必須合法，保証決策不偏離法律框架和底線，以降低決策的風險和成本，提高決策的質量，使決策能夠站得住腳。決策的執行也要靠法律來“保駕護航”，依法解決決策可能引發的矛盾沖突，排除干擾，使決策能夠行得通。
尊重客觀規律
實事求是是黨的一貫要求，“求是”就是了解掌握實際情況，探索和認識事物發展的客觀規律，包括經濟規律、社會發展規律、市場規律、自然規律等，按客觀規律辦事，確定和實現決策目標。改革開放之初，鄧小平同志在充分調查研究、總結國內外發展經驗教訓的基礎上，提出了讓一部分地區、一部分企業、一部分工人農民收入先多一些，生活先好起來，先富帶后富，逐步實現共同富裕的經濟社會發展戰略。這個重大戰略符合我國國情和生產力發展規律，對國民經濟和社會發展產生了巨大影響，為建設中國特色社會主義奠定了堅實的基礎。應該看到，忽視和違背客觀規律、不求進取或盲目冒進的決策，必然會付出昂貴的代價。一些案例告訴我們，領導干部的決策行為容易受到決策目的的限制和影響，過於看重行政權力的運作，憑主觀意願決策，靠行政權力推動，忽視對客觀規律的探索和運用，忽視市場的作用，難免導致決策失誤。
注重統籌兼顧
統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是高超的領導藝術。決策者面臨的矛盾、問題往往不是孤立的，尤其是處於改革發展的攻堅階段和社會矛盾的凸顯期，許多難題的解決既涉及復雜的歷史和現實背景，又涉及利益格局調整，可謂牽一發而動全身，很不容易。因此，決策者應充分考慮遇到問題的復雜性、關聯性，增強風險意識，努力用全局的、發展的視野審視問題，用系統的、辯証的方法對問題及解決方案進行全面分析、整體設計和優化選擇，弄清楚決策對象與外部相關因素的關聯及相互影響，避免決策顧此失彼，按下葫蘆浮起瓢。在決策過程中，必須統籌考慮經濟效益、社會效益與生態效益的有機統一，合法性、合理性與可行性的有機統一，妥善處理當前與長遠、共性與個性、局部與全局、發展與穩定、經濟利益與社會道德的關系，充分論証決策方案的可行性，從政治、經濟、法律、生態、技術等方面審慎研究實施條件和可操作性，對決策可能引發的各種風險進行預測和研判，並制定相應的處置預案，盡可能使決策趨利避害，符合實際，符合人民群眾的利益和願望，能夠順利實施，收到一舉多得的成效。
(作者系河北省政協主席)
