新形勢下鄉鎮紀委辦案難點問題的分析與思考

鄉鎮紀委是黨在最基層的一級紀檢監察組織，它直接面對的是廣大黨員和農村第一線的人民群眾。履行著“保護、監督、教育、懲處”四項職責的同時，為一方政治穩定、經濟發展，起著關鍵性的作用。黨的十五大以來，就確立了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制。從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實，但在實際工作中，似乎“是一頭熱一頭冷”的現象較為突出。近年來，鄉鎮、村干部中的不廉潔行為滋生蔓延，直接影響了黨和政府在人民群眾中的形象，而鄉鎮紀委查辦案件難，成為了一個普遍存在的問題。鄉鎮紀委如何搞好組織協調，充分履行其職責，走出新的工作思路，開創新的工作局面，也是基層黨風廉政建設的重要課題。這裡，就從以下幾個方面來作一些探討，以求能更好地推進鄉鎮紀委工作。

一、現狀及存在的問題

從調查看，目前鄉鎮紀委 “人員難專職、工作難專一、時間難專用”是存在的共性，從而造成了不少鄉鎮紀委難以開展案件查辦工作。一年下來，鄉鎮紀委辦不了幾個案子，即使是上級紀委要求辦理的案件都存在辦案質量差、時間長、處理難的問題。這樣一來，一些鄉鎮紀委就形同虛設，沒有充分發揮紀委的工作職能。歸納起來，主要存在以下幾個方面的問題：

1、專職紀檢干部不能“專”。基層 紀委書記都由鄉鎮黨委副書記兼任，部分鄉鎮紀委書記被黨委“佔作他用”。紀委委員也是由鄉鎮其他工作人員兼任，大多從事“包村”和其他工作，根本無精力搞好紀檢監察工作，紀檢工作成了“空架子”。

2、大部分鄉鎮紀委干部業務能力不強。鄉鎮紀委干部調整頻繁，大多數紀檢監察干部都是新手，業務知識難以掌握，辦案沒有實踐經驗，遇到案子如同“老虎吃天無從下爪”。有的與違紀人員談話不知道該問什麼，找不准突破口，甚至有些鄉鎮辦案人員寫不了初核、調查報告等。

3、查辦案件有畏難思想。有的鄉鎮紀委干部抹不開情面，怕得罪人。鄉鎮人少，大家經常生活工作在一塊，不是朋友就是熟人。因此，礙於情面不想查案，形成了“明知不對，少說為佳，事不關己”的態度。

4、鄉鎮紀檢監察干部政治、經濟待遇低，辦案沒有經費。一些鄉鎮領導不重視辦案工作，認為案件查辦會影響中心工作，甚至有些領導阻撓辦案，這就形成了有案不查，遇事不管的不良現象。各別鄉鎮紀委干部一干就是十幾年，而經濟上沒有多余補償，從而影響了紀檢監察干部的工作積極性，致使工作拖沓，不良作風滋生蔓延，影響了紀委工作質量。

二、問題產生的原因

鄉鎮紀委存在問題的主要原因，主要表現在以下幾個方面：

1、思想認識有差距。思想認識上存在三大誤區：誤區一，一些鄉鎮重經濟發展，而忽略了對黨員、干部的教育、管理。個別鄉鎮主要領導認為查辦其單位的黨員、干部，就等於給其臉上抹黑，影響鄉鎮考核，從而對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作重視和支持不夠﹔誤區二，鄉鎮紀委書記由黨委副書記兼職，從事的工作任務多，有些工作顧不過來，就片面認為紀檢工作干得如何都無所謂，隻要做好其它工作才是實的。一些鄉鎮紀檢干部黨性不強，怕得罪人，怕在以后的選拔任用中丟選票，導致鄉鎮紀委工作“疲軟”﹔誤區三，社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普遍存在概念上贊成，內容上同情。

2、紀委班子配置上不恰當。鄉鎮紀委一般由2人組成，紀委書記、紀委副書記（組織員）。紀委委員通常是非紀檢部門的人員擔任，很少干紀檢工作，基本上是有名無實。因此，紀委實際日常工作隻有2人，紀檢工作特別是辦案工作難以開展。

3、體制機制上不暢通。在體制上，鄉鎮紀委工作套用縣級以上紀委工作體制，缺乏基層特點，針對性不強。在機制上，由於級別低，鄉鎮紀委與其它執紀執法部門地位不對等，溝通和信息交流不暢，紀檢工作處於底層次“自我循環”的狀態。因而監督乏力，難以發揮作用。在制度上，存在制度建設不規范，工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現象。在對基層站所人員的監督管理上，由於許多站所都實行了條條管。編制、工資、福利、考核均不在鄉鎮，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現象，鄉鎮紀委難以監督。

三、解決問題的對策

針對目前鄉鎮紀委工作存在諸多的問題，加之鄉鎮紀委干部新手多的情況，如何做好鄉鎮紀檢監察工作是擺在每一位鄉鎮紀檢監察干部面前的新課題。現就存在的問題提出如下解決的對策。

1、理順領導體制，解決“誰來管”的問題。繼續探索鄉鎮紀委受雙重領導的工作機制，進一步強化縣紀委對鄉鎮紀委人事、業務的直接監管權。具體做法是：把鄉鎮紀委干部的人事任免權和工資福利一並收歸縣紀委管。根據工作需要和屬地管理原則，鄉鎮對鄉鎮紀委履行同級領導權，使鄉鎮紀委既受上級紀委的領導，又受同級黨委的領導。這樣一來，既有利於調動鄉鎮紀委干部的工作積極性，又有利於改變鄉鎮紀委干部的工作作風。同時，還有利於改變鄉鎮紀委工作“疲軟”的現象，從而使鄉鎮紀委工作有新的起色和轉變。在辦案工作上，各鄉鎮紀檢干部統一由縣紀委調配使用，採取交叉辦案的方法，不但避免種種不利因素的干擾和影響，又以“以案代訓”的形式，提高了鄉鎮紀委干部的業務能力和實踐經驗。

2、優化隊伍建設，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼備的原則，配齊配強鄉鎮紀委班子。同時，要為鄉紀委配備一名專職紀檢干事協助工作。鄉鎮紀委干部的任用應由縣紀委提出意見，注重選拔政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則並且有財經、審計等專業特長的年輕同志擔任鄉鎮紀委書記，徹底改變過去紀檢干部佔位不謀事和“養老所”現象。要加大對鄉鎮紀檢監察干部培訓和異地交流使用力度，提高鄉鎮紀委干部的工作能力。鄉鎮紀檢干部不但要政治上強，更重要的還要有過硬的業務技能，真正做一個“能干事、干成事”的鄉鎮紀檢監察干部。

3、理順工作順序，解決“工作主動性”的問題。積極工作，努力爭取鄉鎮黨委、政府的支持，營造寬鬆的工作環境。鄉鎮紀委面臨人員少、無專職紀委委員、無經費、無查辦違規違紀案件經驗等一些客觀問題，在這種情況下，鄉鎮紀委要開展好各項工作談何容易。因而爭取鄉鎮黨委、政府的大力支持，特別是在查辦案件上，必須及時向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，在當地黨委、政府領導干部頭腦中樹立懲處腐敗實際上是保証當地經濟可持續發展，促進社會更加和諧繁榮的思想意識。堅持獨立辦案，不畏權勢，防止外界干擾，從嚴從快結案的原則。該處分的堅決處分，該進入法律程序的進入法律程序，為人民群眾和經濟發展創造一個明朗的政治天空。

4、規范工作內容，解決“做什麼，如何做”的問題。鄉鎮紀委要根據農村的實情，在吃透上級紀委會議精神的前提下，制定出一系列鄉鎮紀律檢查工作制度。如學習培訓、初核、查辦案件、監督管理、工作紀律等工作制度。定期與不定期地檢查執行情況，讓黨員干部時刻緊繃正義之弦，不越雷池半步，從制度上有效的保障紀檢工作的順利實施。鄉鎮紀委工作始終要警鐘長鳴，從教育入手，懲處為輔，用大量反腐倡廉警示片教育公職人員怎樣做一名新時期合格的黨員干部。

5、規范工作制度，解決“陣地建設”的問題。“鐵打的營盤流水的兵”，作為鄉鎮紀委一定要把自己的陣地建設保護好，要有固定辦公地點及各種硬件設施，各項制度要上牆。要制定鄉鎮紀委規范化建設工作意見，從組織領導、職責權利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好規范化工作，使鄉鎮紀委工作有章可循。

6、強化監督檢查，解決“如何評”的問題。對鄉鎮紀委及紀檢干部的考核要以上級紀委為主，以增強鄉鎮紀委干部主抓紀檢工作的事業心和責任感。同時，可以減少鄉鎮紀委干部的心理顧慮，使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結果與政治生活待遇挂鉤，以調動鄉鎮紀檢干部的積極性。

鄉鎮紀檢工作是一項艱巨的工作，隻有找准了鄉鎮紀檢工作的支點，才能有效地開展鄉鎮紀檢工作，進一步開創新時期紀檢工作的新局面。