加強和改進基層干部作風的思考

基層鄉鎮干部作為黨在農村的直接領導者、組織者和落實者，與農村群眾長期工作生活在一起，其作風優劣直接影響黨和政府在群眾心目中的形象和威信。近幾年，隨著黨和國家對農村政策的傾斜，農村經濟和社會各項事業實現了平穩快速發展。與此同時，農村層出不窮的矛盾和上訪從另一側面反映出基層干部在作風建設和提升執行力等方面，與上級組織和人民群眾的要求還有很大的差距，還需要堅持不懈地改進和加強。

一、當前基層鄉鎮干部作風存在的主要問題

總體來看，近年來通過干部作風教育整頓，取得了一定的成效，基層鄉鎮干部作風有一定改觀，但依然存在方方面面的問題，歸納起來主要表現為“三不高”、“三不強”、 “四缺失”。

(一)“三不高”的問題。一是思想覺悟不高。沒有充分認識

到自己承擔職責的重要性，對工作、對事業缺乏應有的責任心和強烈的內在動力，有些干部把責任當成包袱，想方設法甩出去，有群眾找來辦事或者來信來訪，簡單的就推推拖拖，稍微困難一點的問題，就說：“沒有辦法，你去找書記、找鎮長”。二是工作標准不高。干工作、做事情，虛於應付，領導布置到哪裡就干到哪裡，甚至主動降低工作標准，十分的工作只是勉強干到八分，缺乏逢旗必奪、有先必爭、爭創一流的精神。三是工作效率不高。接到一項任務，不是雷厲風行，快馬加鞭，想盡辦法去完成，而是拖拖拉拉，效率低下，能夠一天辦完的事情，非要拖上個兩三天。很多工作需要領導去催、去推、去逼，才能有結果。否則，還是三天打魚兩天晒網，甚至拖到最后沒了回音，不了了之。

(二)“三不強’’的問題。一是主動性不強。對份內的工作等靠思想嚴重，推一把動一動，撥一把轉一下，甚至推也不動，撥也不轉，沒有千方百計把事情辦好的意識。有時催的領導都感覺到不好意思了，但就是不見進展。二是專注性不強。干事情虎頭蛇尾，沒有一竿子插到底的狠勁和一抓到底的韌勁。很多工作開頭轟轟烈烈，到最后悄無聲息，說到底還是惰性在作怪。有時候是工作忙，但更多的時候有空就想玩一會兒，還給自己很多冠冕堂皇的理由：不是什麼大事，玩一會兒干也不耽誤。三是創造性不強。有些干部工作思路不寬，辦法不多，墨守成規，按部就班，不能根據形勢的變化創造性地採取措施和對策，遇到問題躲著走，遇到困難繞著走，不能充分利用手中掌握的資源解決問題。有些干部口上說著要創造性開展工作，實際上是瞎搞亂搞，到最后也沒有解決問題，或者是這個問題解決了，但是留下更多新問題。

(三)“四缺失”的問題。一是榮譽感缺失。有的同志當面一

套，背后一套，經常故意在下邊煽風點火，巴不得天下大亂，自己好亂中偷閑，對集體的成敗榮辱絲毫不關心，仿佛自己不是當中的一份子，沒有一點集體榮譽感!二是自信心缺失。對工作缺乏應有的信心，接到一項任務自己先打退堂鼓，壓根就沒有想到要把工作干好，遇到一丁點困難跑得比兔子都快。剛接到一件事，就給領導說，這事以前沒有辦過，不知道能不能辦成，要辦不成咋辦?一聽就是沒有一點底氣，本來能辦成的事效果也會大打折扣。遇到遺留問題就從心裡產生畏懼：以前那麼多人都解決不了，我怎麼能解決?一遇到難事就找借口：這事不好辦，以前好幾任領導都沒有辦成，我不比人家多個頭、多雙手，我怎麼能干成?首先想的都是辦不成事的主觀或客觀理由，而不是積極的想辦法把事情辦成，究其原因，就是自信心不足。三是集體觀念缺失。很多工作都要講協調講配合，必須擰到一塊，形成合力，才能把工作做好。有些干部在這方面做的很不到位，總是在等待觀望，出工不出力，甚至連工也不出，沒有扎扎實實做好協調配合工作，形不成真正的合力。這說到底不僅僅是工作上的問題，還是個人品質上出了問題。四是宗旨意識缺失。有的干部群眾觀念淡薄，根本不把群眾反映的事放在眼裡，裝在心裡，直接導致干群關系緊張，群眾對干部不滿意，對干部所做的工作也不滿意，進而對干部、對政府產生仇視心理。

二、產生問題的原因

產生以上問題因素很多，概括起來主要有三個方面的原因。

(一)干部自身的問題。一是理想信念不牢。隨著改革開放的進一步深化，社會物質財富的充實，人民群眾生活水平得到了極大提高，市場經濟的趨利性、金本位、等價交換等思想在一些干部頭腦中產生，干工作論報酬、做事情講“實惠’’，理想信念逐步喪失，養成“無利不早起”的惡習。二是自身學習不夠。少數干部平時不注重學習，綜合素質較低，對一些新情況、新問題既看不清、又摸不透，缺乏應對新形勢新問題的本領，因而怕事、躲事。三是自我約束不嚴。一些干部將組織和人民賦予的權利看作自己謀求利益的資本，干工作辦事情不講原則講私情，不講黨性講關系，把吃吃喝喝、請請送送當作一種潮流，管不住自己的頭腦，管不住自己的嘴、管不住自己的腿，啥人情都敢做，啥酒都敢喝，啥地方都敢去，群眾找他辦事，不“略表心意”很難順利辦成，影響極壞。四是進取意識不強。一些干部缺乏上進心和開拓進取意識，做一天和尚撞一天鐘，得過且過，不求過得硬，隻求過得去，撥一把、轉一把，哪黑哪歇，混日子思想嚴重﹔紀律觀念淡薄，遲到早退家常便飯，你說你的，我行我的，反正又不想進步，隻要我不違法違紀，你拿我也沒轍。

(二)領導的問題。一是領導藝術不高。一些領導看干部隻看到缺點，不善於發現和利用干部的優點和長處，不善於調動每個干部的工作積極性﹔干部犯了錯誤，不以教育幫助為主，動不動就加以訓斥，或以“下課"威嚇﹔評優樹模、選拔干部不以業績為重，看誰跟自己走的近、跟的緊、懂“規矩”、使“眼色’’﹔習慣唯我獨尊，聽喜不聽憂，聽不得不同意見，如有干部意見相佐且直言者，則扣以“沒規矩，不講政治’’的大帽子，使干部即使有好的意見建議也不敢提、不願提﹔紀律、制度都是為干部制定的，自己可以不遵守。久而久之，挫傷了干部工作積極性，失去了大部分干部的信任，使干部隻敬畏其位，而不信服其人，更不願賣力工作。二是用人導向不正確。一些領導對干部缺乏長遠的培養意識，用干部隻顧眼前，會干的、能干的、靠得住的啥事都叫干，對年輕干部、綜合能力較差干部基本不用，也不培養，甚至很多時候都記不起這個干部的存在﹔能干的、會干的、靠得住的一個人干幾個人的工作，累的要死要活，不會干的、靠不住的無所事事，閑的要死要活，到頭來干活的反而失誤多、受氣多，對不干的倒尋不出什麼過錯，導致嚴重的苦樂不均。以至於有的年輕干部工作幾年仍然什麼都不會干，每當有急難險重工作時，拿上干部花名冊左看右看，發現竟然隻有那麼幾個人可用。三是對干部關心不夠。一些領導刻意保持和干部之間的距離，保持自己的深沉與神秘感，與干部交流少，干部不知道他在想什麼，他也不知道干部想什麼、盼什麼﹔一味在工作上提要求，對干部的具體困難卻漠不關心。典型的“隻叫馬兒跑，不叫馬兒吃草”。

(三)干部人事制度的問題。干部人事制度改革的相關制度、措施不健全、不完善，客觀上也誘發了一些不良現象的發生。一是鄉鎮黨委缺乏足夠干部管理權。公開、公正、平等、擇優的機制在基層鄉鎮還沒有完全形成，一些工作主動性不強、業績不好、群眾反映差的干部得不到及時調整，不但使他們本人沒有能夠得到教育，反而影響其他干部見樣學樣﹔一些德能勤績突出干部長期得不到提拔重用，也影響了干部工作積極性和熱情。二是輪崗交流力度不夠。鄉鎮干部長期在同一崗位的現象比較普遍，造成一些干部精神狀態不佳、工作熱情不高、效率不高，憑經驗辦事，創新意識不強。此外，交流一般都是邊遠鄉鎮邊遠鄉鎮之間、縣城周邊鄉鎮與周邊鄉鎮相互交流，邊遠鄉鎮與縣城周邊鄉鎮交流的較少﹔縣機關、部門干部到鄉鎮一般都是當領導、渡金、當跳板，鄉鎮干部想進城則難度很大。這些現象造成了部分鄉鎮干部心理失衡。

三、改進和加強基層干部作風的幾點思考

(一)認真抓好思想教育。十六大報告指出，加強黨的作風建設“一靠教育，二靠制度，”作風問題說到底是個世界觀問題，黨性覺悟問題。轉變干部作風，必須從加強教育，改造世界觀，增強黨性覺悟入手。一是要把思想教育與制度規范結合起來。結合新的形勢和干部的思想實際，規范干部學習教育制度，扎實有效和堅持不懈地對黨員干部進行黨的理論、方針、路線、宗旨和紀律教育，引導他們自覺加強理論學習，自覺改造主觀世界，做到常修為人之道、常懷律己之心、常除非分之想、常醒自身之過，始終保持清醒的頭腦，規規矩矩做人，踏踏實實做事。不斷探索思想教育方式，注重因地制宜，引用事實、正反典型事例教育引導，力求生動有效，切忌照本宣科，唱高調、講空話。二是要領導干部帶頭樹正氣、作表率。“上梁不正下梁歪”，領導干部不解決好權力觀、地位觀、利益觀問題，就不能有效地教育干部，無法做好干部的思想工作。因此，領導干部必須要帶頭樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立宗旨意識，帶頭弘揚正氣，為干部作表率，才能使干部思想教育收到實效。

(二)進一步加強制度建設。加強和改進作風建設，制度是保

証。一是增強制度可操作性。近幾年來，通過保持共產黨員先進性教育、干部作風教育整頓、學習實踐科學發展活動，各鄉鎮至少都建立了十幾項制度。但總體來看，應付性的較多，操作性強的較少，空話套話多，切合實際少。因此，要把推進作風建設制度化、規范化作為一項重要工作，對一些華而不實的制度，應予以精減，對行之有效但不夠完善的制度，應進一步修訂完善，切實增強可操作性﹔對應該形成但沒有形成制度的，應加快建立完善，特別要在聯系和服務群眾問責、問廉、問效、監督機制和各類責任追究制度等方面進一步建章立制，從源頭上預防和治理不正之風。二是加大制度執行力度。制度是約束干部的行為規范，關鍵在於抓執行，而不是寫在紙上、挂在牆上。對於好的、行之有效的制度，要堅持不懈地抓好落實，從領導做起，從小事抓起，凡是要求干部做到的，自己首先做到，確保有令必行，違者必究，體現制度約束作用。

(三)切實發揮干部主觀能動性。任何事物都有其產生和滋長的條件，加強和改進干部作風也是如此，因此，鄉鎮黨委和干部人事部門應該為鄉鎮干部創造這個“條件"，使他們想干事、能干事、干好事。一是要充分調動干部積極性，解決干部“想干、願干”的問題。當干部混飯吃的只是極少數人，大多數干部都不願意一輩子庸碌無為，關鍵在於如何調動他們的工作積極性。鄉鎮領導干部必須加強自身修養，不斷提高領導藝術，以德育人、以才服人、以情感人、真誠對人、善待下屬。古人雲：士為知己者死。你拿下屬當親人、當朋友，下屬還有什麼事不能做、不願做?要善於發現干部的優點和長處，充分運用他們的優點和長處，能干什麼、適合干什麼就盡量讓他們干什麼，能力強的抓大事，能力弱的多干小事、雜事，切實把每個干部的最大能量都發揮出來，真正形成“九牛爬坡，個個出力’’的局面。二是要切實提高干部綜合能力，解決干部“能干、會干"的問題。要注重干部的培養鍛煉，對年輕干部，除日常學習培訓外，要多在實際工作中教他們怎麼干，從小事做起，逐步壓擔子，不但要鍛煉他們的工作能力，更要注重培養他們的責任意識，加快干部成長﹔對經驗豐富、能力強的干部，除了日常培養鍛煉外，要積極推薦參加縣以上學習培訓和外省市的參觀考察，不斷拓寬他們的視野，豐富知識儲備，優化知識結構，創新工作方法，增強應對復雜工作和引領農村經濟發展的能力﹔要積極推行新老搭配、以老帶新、優勢互補的工作協作模式，增強干部團結協作意識，提高工作質量﹔要積極為干部搭建相互交流、相互學習、相互促進的平台，提高干部隊伍整體素質和綜合能力。三是要建立健全獎懲激勵機制，解決干部“干好、干壞"的問題。鄉鎮黨委和組織人事部門應建立健全優勝劣汰、能上庸下的獎懲激勵機制，對工作突出的干部，應調整到重要崗位上來﹔對優秀青年干部，鎮黨委應予以大力推薦，組織人事部門應盡量提拔使用﹔加大干部輪崗交流力度，大力推行城鄉交流、東西交流﹔把鄉鎮干部這潭“死水”搞活，既可以通過干部交流引進外鄉鎮、外單位的好的工作經驗，又可以通過環境改變持續保持干部良好的精神風貌，還可以消除干部心理失衡的不滿情緒。通過獎優罰劣、選賢任能、輪崗交流，切實解決干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。

(四)堅持從嚴管理。嚴是愛，寬是害。鄉鎮領導要本著對組織負責、對干部負責的態度，隻要是工作需要，隻要有益於干部成長，就要敢抓敢管、敢於動真格。一是要堅持提醒預防。要認真落實警示訓誡三項制度，干部有苗頭性、傾向性問題，或者是犯了小錯誤，就要及時予以警示提醒、誡勉督導和責令糾錯，耐心幫助他們及早認識錯誤、糾正錯誤，防止問題擴大﹔堅決反對不敢堅持原則，怕得罪人，當“好好先生”的做法﹔平時視而不見，等待“秋后算帳”的做法，更加不可取，既害了干部、又影響了工作，還讓人覺得領導人品有問題。二是要堅持從嚴執紀。在日常工作中，一些問題通過經常提醒預防可以避免，有些干部犯了錯誤通過幫助教育可以及時改正，但也有一些干部長期自由散漫，無組織無紀律，干工作使不動，搞歪門邪道挺在行，任你怎麼批評、怎麼談話，他依然屢教不改，我行我素，對這種“陳疾沉疴”，必須要下“猛藥’’，從重從嚴處理，切實做到查辦一人，教育一群，打擊歪風，樹立正氣，堅決杜絕“一顆老鼠屎害一鍋湯”的現象發生。

(五)堅持嚴格自律和強化監督相結合。我們都知道，內因對事物的變化起決定性的意義，這就要求我們把抓好干部的自律放在第一位。要教育引導干部不斷強化理想信念和服務意識，堅持自重、自省、自警、自勵，自己規范自己，自己把握自己，自己超越自己。同時，強化外部監督，特別是要對干部行使職權、依法行政、紀律作風進行全方位、全過程監督，使於部既接受來自黨內和政府內部的監督，又接受來自群眾和社會各方面的監督，既接受自上而下的監督，又接受自下而上的監督，形成完善的監督機制，增強監督的合力和監督的有效性。

(六)切實減輕鄉鎮干部的負擔。當前基層干部存在的一些作風不實問題，與一些不切實際的要求不無關系，如不切實際的高指標，名目繁多的檢查評比，各種各樣的會議和應酬，給基層干部形成了較大壓力，以致於產生弄虛作假、浮夸虛報現象。因此，對基層干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監督的同時，應多一些休諒，精減不必要的檢查評比和會議，幫助解決一些具體困難，減輕壓力，創造良好的工作環境、生活條件，調動和保護好基層干部的積極。