■ 釋疑

農民轉為市民意味著什麼？

昨日發布的報告指出，農業轉移人口市民化就是農業轉移人口轉變為市民的過程，即變農民為市民的過程。

由於成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會排斥以及承載力約束等方面的影響，農業轉移人口市民化進程嚴重滯后。2011年全國農業轉移人口市民化程度僅有40%左右，農業轉移人口在政治權利、公共服務、經濟生活、文化素質等方面與城鎮居民的差距均較大。2012年，全國按戶籍人口計算的城鎮化率僅有35.29%，若按城鎮中農業轉移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實的完全城鎮化率隻有42.2%。

■ 建議

改革戶籍推“階梯式”獲益制

“目前，戶籍制度的最大問題在於，它是門檻式的，即在沒有獲得戶口的時候，什麼權益都不能享有。”昨日發布的報告指出，中國的戶籍制度改革應從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”，使原來的“高門檻、一次性”獲得所有權益的方式過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權益。

報告稱，教育、公共衛生等影響一生發展的權益，要優先給予。醫療保險、養老保險和失業保險是以個人繳費為基礎的，權利與義務對等，不會對當地財政帶來負擔，隻要持有居住証的居民就可以參加這些保險項目。對於有財政補貼繳費的項目(如城居保)，中央政府應該研究制定全國統一的最低標准，且補貼外來人口參加各類保障項目。（記者 郭少峰）